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京津冀协同发展背景下河北法；台环境建没机制研究-法律 京津冀协同发展背景下河北法；台环境建没机制研究 马章民，骆晓一 （河北政法职业学院，河北石家庄050061） 摘 要：京津冀协同发展是重大国家战略。河北省既面临重要的战略机遇期，又面临许多问题和挑战。当前，河北省应在以下方面做出努力：以理念思维协同形成法治建设软环境；以人力资源协同营造法治建设智力环境；以社会治理协同夯实法治环境建设基础；构建区域安全协同机制等。通过打造良好法治环境，促进河北经济社会全面发展，为京津冀协同发展做出积极贡献。 关键词 ：京津冀协同发展；法治思维；人力资源；社会治理；区域安全 中图分类号：DFO 文献标识码：A 文章编号：1002-3933(2016)03-0058-07 收稿日期：2015 -11 -24 该文已由“中国知网”(www．cnki．net) 2016年1月11日数字出版，全球发行 基金项目：2014年度河北省社会科学基金项目《京津冀协同发展背景下我省法治环境建设机制研究》 (HB14FX019)之研究成果之一，项目负责人：马章民，项目组成员：骆晓一、高雁、郭建坡 作者简介：马章民(1969-)，男，河北曲周人，河北政法职业学院教授，研究方向：刑法学；骆晓一（1972-），女，河北邯郸人，河北政法职业学院讲师，研究方向：高职教育。 京津冀协同发展作为重大国家战略已经开始有序实施。在这一背景下，河北省的经济社会改革发展既面临千载难逢的机遇，又面临许多问题和挑战。法治环境建设对于全省经济社会发展乃至京津冀协同发展至关重要。河北省如何借助京津优势资源，完善法治环境建设体制机制，提升自身综合发展层次和水平，是值得探讨的重大课题。 一、问题与挑战：河北法治环境建设的障碍 古人说，知耻而后勇，知不足而奋进。清楚认识、认真分析河北省法治环境建设方面存在的问题和不足，有助于我们对症下药、科学研判、精准决策，有针对性地加以解决。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出了目前我国法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员遵法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。 上述问题虽然是针对全国普遍存在的现象而提出的，但毋庸置疑的是，这些问题在河北省都不同程度地存在，有的问题在个别地方甚至还比较严重，需要我们正视现实、认真分析、着力解决。例如，在河北的政法队伍中，还存在特权思想、冷硬横推、随意执法、庇护黑恶、贪赃枉法等违法违纪问题，司法工作人员的基本素质和办案水平需要进一步提高，部分行政机关或部门还存在“不作为、乱作为、慢作为”现象，遇到矛盾、解决问题习惯借助行政力量而不是运用法律手段的思维方式依然存在，从政府职员到普通民众的法律观念还比较淡薄，遇事不从京津冀协同发展大局出发的地方保护、部门保护思维需要彻底打破等。诸如此类问题的存在不但制约着河北当地的经济社会发展，也会对京津冀区域的改革发展产生不利影响，必须下大力气加以解决，真正增强协同发展意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。 二、理念与思维：河北法治环境建设的先导 理念是行动的先导。关于京津冀协同发展中“协同”一词的含义，《说文》的解释是，“协，众之同和也。同，合会也。”“协同”有协调一致、团结统一、互相配合等意义。面对京津冀协同发展这一千载难逢的大好机遇，京津冀三地都应当自上而下，破除地区间各自为战的观念障碍，共同追求法治理念，共同运用法治思维，在立法、司法、执法等多个层面加强协作，共同营造法治建设的“软环境”。 （一）法治理念的协同 “法治”作为人类的共同价值追求，是世界历史迄今为止公认的最好的政治法律制度模式。古希腊思想家亚里士多德说，法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”。市场经济就是法治经济这一观念已经深入人心，人们普遍认为，最理想的经济社会发展环境就是法治环境。党的十八大提出“法治是治国理政的基本方式”，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发