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农业综合开发投资创新问题探析-经济 农业综合开发投资创新问题探析 焦华，汪飞 （济宁市任城区农业综合开发办公室，山东济宁272000） ［摘要］当今社会农业发展成为经济发展的重要途径之一，国家将农业进行综合开发，巩固农业的基础地位，从而提高了农业的综合生产竞争力。近年来，农业发展也越来越受到社会的广泛关注，国家先后推出农业现代化的结构调整方针，实现农业的产业化经营。基于此，本文就农业综合开发投资中存在的问题进行浅析，并提出优化方案。 ［ 关键词 ］农业综合开发；创新；农业投资 ［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.237 农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段，它不仅能够加强农业基础地位，还能提高农业综合生产力，进而实现农业现代化进程。在加快农业发展上，需要建设节约型资源和环境友好型新农村，只有促进农业的可持续发展，才能全面地实现农村社会的现代化发展，所以农业综合开发具有重要意义。 1农业综合开发投资中存在的主要问题 1.1低效益的状态 从广义角度看我国农业综合开发运作的流程，不难发现，成绩斐然下依然有着低效益的现象存在。数据表明，与农业资源开发的巨大资金需要相比，农业综合投资水平比较低，首先，我国目前的农业耕地资源很短缺，由于农民对农业本身的不科学利用和自身的污染导致低产田的比重增加。其次，与生态环境治理资金的需求相比，农业投资水平很低。由于我国农业综合开发区域的农业生产条件没有彻底改善，部分地区的自然条件还在减退，导致每年由于环境污染和生态破坏造成的损失高达万亿元人民币。这就造成了农业与农村基本建设的资金的缺口，目前，我国农业基础设施建设投资量长期不足，农业基本建设投资欠账依然较多，这样使得农民靠天吃饭的局面仍没有得到改善，根本性的问题没有解决。另外，由于总的投资量不足导致农业发展呈现低效益的状态。与其他基础建设上的投资相比，农业资源综合投资的比重显得很低。由于在各个地方与财政资源配套的资金不足，不能调动地方财政投资积极性，导致地方财政投放比例失衡，真正用于建设中的投入往往降低［1］。 1.2制度约束问题 从投资的大方向看，投资的结构存在着下级依靠上级，基层依靠省里的倾向性问题，侧面表明了银行贷款少，社会投资难的现象。存在着财政改革与农村财政改革不配套的现象，使得农业投资缺乏保证。此外，农户的投入奖励机制不强，由于农民的收入低而缓慢，导致农民生产的积极性降低，公共农业投资硬件设施的好坏严重影响农户增加投资的积极性。土地是农业综合开发的基本载体，那么在其地面上依附物上的产权界定和保护是关系到农民投资的重要因素之一。由于有些土地产权不清楚，使得农民和民间投资的热情降低。在土地承包期问题上，土地承包权变得频繁，使得农户的收入预期降低，间接导致了农民经济行为的短期化，由于产权的不明晰，已经建好的工程没有人管理，难以发挥应该有的效益［2］。 2实现农业综合开发创新的解决对策 2.1农业综合开发中的创新 在农业综合开发中应该积极投入新的创新机能，充分地发挥政府对农业投资的作用。在金融机制中的创新能够改善农村金融服务环境，加大农业贷款的投资力度，从而提高农业投资的效率，农业投资的主体应该着眼于高利益和高效益的产业中，这样才能增强农村的经济实力形成良性的循环机制。最主要的是应该开发组织创新，走农村生产产业化的道路，从而实现经济规模现代化。实验表明，通过对农村综合开发项目的一系列的创新，使得农业综合开放得到了很好的发展，同时我们清楚地看到了我国农业综合开发的变迁轨迹，顺应发展规律，更好地进行农业综合开发投资创新。 2.2农业综合开发优选项目 农业综合开发项目区是农业综合开发项目密度大的区域，它用综合配套的措施进行治理和项目开发，项目边界清晰。依据社会经济增长的理论，对于发展中的国家来说，经济发展不平衡是一个普遍现象，由于经济增长的速度在不同的地区不尽相同，导致在不同地区经济增长的强度为点状分布，在资源比较稀缺的状况下，政府部门应该将投资有选择地投放在经济增长潜力大的行业或者地区，并且通过相应的促进措施向周边行业扩散，这样以点带面带动整个经济区域的发展。在农业经济发展中，由于受到了社会和自然等诸多条件的约束，农业综合开发不能同时开发所有的项目，这样就必须先开发先天条件优越的地区发展农村经济。农业开发项目的好坏不仅取决于开发地点的选择，而且还受项目设计的限制［3］。根据农业发展的大数据，分析可将农业经济综合开发目标划分为两个方面：一是财务经济效益目标，二是国民经济效益目标。一方面是从开发项目执行单位的角度出发来预算经济效益，反映了农业项目的可行性；另一方面是从国民经济的角度出发，充分分析农产品的增长趋势，反映农业项目的经济性。 2.3实行科学的