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刍议高校预算管理——从财务信息公开的视角-行政管理 刍议高校预算管理——从财务信息公开的视角 刘颜华 （北京工业大学 北京） 摘要：2012-2015年教育部相继出台了一系列做好高校财务信息公开I作的文件，继2015年新预算法实施后，财政部门要求2016年起高校财务预决算信息要按经济科目公开到款级，这一政策使得高校提高预算管理水平、加强预决算对比分析的要求变得更加迫切。本文从工作实践出发，探讨从信息公开的视角看高校预算管理中存在的问题、形成的原因及解决措施。 关键词 ：高校；预算管理；问题；原因；解决措施 一、概述 近几年高校的财务信息公开工作越来越被社会各界所重视，2012年教育部颁布了《关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》（教财[2012]4号），2013年出台了《教育部关于进一步做好高等学校财务信息公开工作的通知》（教财函[2013] 96号），2014年出台了《教育部关于公布高等学校信息公开事项清单的通知》（教办函[2014] 23号），2015年又出台了“教育部办公厅关于进一步落实高校信息公开清单做好高校信息公开年度报告工作的通知（教办厅函[ 2015 148号）”。同时2015年1月1日起新修订的预算法先后八次提到了“公开”，足以看出国家和教育主管部门对高校财务信息公开的重视。财务信息公开的目的是让高校的利益相关者及社会公众有渠道了解高校的真实财务状况，对高校进行监督，也通过了解增加更多的理解与支持，同时在社会的监督下促进高校更好的发展。但目前的状况是，高校遮遮掩掩不愿意主动公开财务信息，社会公众无法了解高校真实的财务状况，对高校预算管理存在的问题犹如雾里看花，对高校有了更多的误解。本文拟通过对财务信息公开反映出的高校预算管理的现状、存在的问题、产生的原因进行分析，探讨提高高校预算管理水平的方法，让高校有自信将财务信息主动公开，接受社会的监督。 二、从财务信息公开的视角看高校预算管理的现状及形成原因 1．信息公开的范围不符合要求 根据预算法信息公开的要求，高校应在预决算批复之后20日内向社会主动公开相关信息。目前大部分高校的预决算财务信息还只是在校内网上进行公开，在校外网上是不能查询到要求公开的相关信息的。对于校内财务信息公开也多流于形式，对校内两代会公开的财务信息也只是预决算的框架性信息，信息不够全面。这都反映出高校并不想把财务状况公之于众，主动接受社会的监督。 形成这种现状的原因很多，但最主要的原因应该是高校的预算管理现状还没有准备好接受来自社会的监督和质询。首先是高校对预算管理重视不够，预算管理制度不健全，而将更多的精力用于核算和提高服务水平；二是预算管理人员水平不高，没有能力提供分析数据与回答社会公众的质询；三是出于观望心态，各高校都想等看到其他同类高校的公开状况后再决定公开到什么程度，以什么方式公开。 2．信息公开的数据过粗，实用价值不大 目前高校财务信息公开的数据只要求按功能科目公开到“项”级。对于教育主管部门来说，公开到“项”级，可以看出经费的走向，有多少用于高等教育、多少经费用于职业教育、多少经费用于基础教育等。但对于高校来说，功能科目公开到“项”级，没有太大意义，大部分高校只用到一两个功能科目，功能科目公开到“项”级与否对于了解高校的真实收支现状实用价值不大，而能体现高校财务真实收支状况的经济科目目前只要求公开到一级科目，即只按“基本支出、项目支出、上缴上级支出、经营支出、对附属单位的补助支出”公开。而多数的公众更想了解的是经济科目的开支情况，如高校的收入有多少用于安排了人员支出、多少用于公用，具体维持高校运转的基本工资、绩效工资、水、电、燃、暖等经费各安排了多少，用于高校事业发展的设备购置、材料、测试化验加工费等又安排了多少，以及这些数据预决算的对比隋况，历年的发展变化情况等，那如果公开这些数据会对高校造成哪些影响呢？ 高校目前部门预算与校内预算“两张皮”、预算与决算“两张皮”的现状在信息公开到经济科目“款”级后，很多问题会一下暴露出来。首先是部门预算与校内预算“两张皮”，大多高校部门预算只是收入预算，收集相关基础信息测算高校的财政拨款收入，进行专项经费的申报与评审确定高校的项目收入，汇总基层数据或根据历年收入情况确定非财政补助收入等，而支出则只是以收定支，因此在这个阶段多数高校并不对本校的支出安排具体的预算。而是在部门预算确定后才开始进行校内预算即支出的测算，各高校根据规模不同，预算的测算方法也不尽相同，但支出测算开始的时间以及部门预算与校内预算分开进行的现状却是大体一致的。另外是部门预算与决算口径不一致，部门预算按经济科目分类的