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加强资产管理支持工业发展-行政管理 加强资产管理支持工业发展 赵兵 （内蒙古自治区财政厅内蒙古呼和浩特） 摘要：本文详细论述了在新常态、新形势下，财政资产管理所面临的形势以及主要任务，并提出了几点建议和意见，以供参考借鉴。 关键词 ：财政；资产管理；工业经济；发展 一、当前财政资产管理工作面临的严峻形势 2016年，受国内外经济下行影响，全区经济形势仍然严峻复杂。一季度，全区生产总值实现3496亿元，同比增长7.2%，快于全国平均增速水平0.5 个百分点，快于全国水平、好于周边省区。全区规模以上工业增加值同比增长7.9%，比全国高2.1 个百分点。全区一般公共预算收入482.9亿元，同比增长6.9%。从一季度数据及情况看，虽然经济实现了平稳开局，经济呈现稳中向好态势，但也要清醒地看到一些问题。 一是经济下行压力仍然较大，一些经济指标同比回落较明显。前5 个月，经济总体回落的势头仍在延续，面临的形势依然严峻复杂。全区规模以上工业增加值增速较上年同期回落0.3个百分点，固定资产投资增速较上年同期回落0.5个百分点，房地产开发投资由上年同期的同比增长转为今年的同比下降，公共财政预算收入增长较上年同期回落0.2 个百分点。以煤炭行业为代表的自治区传统支柱产业仍低迷不振，直接影响着工业企业的效益和生产。一些诸如房地产业和交通运输业等传统行业也陷入低迷，对整体经济发展形成了较大制约。全区房地产开发投资降幅明显，开发商积极性不足，部分城市库存较多， 去库存压力较大。截至2015年3 月末，全区商品房待售面积达1392.3 万平方米，同比增长22.1%。 二是财政持续增收的基础还不稳固，财政收支矛盾非常突出。今年前5月，全区财政收入虽呈现出增收态势，但平衡收支压力越来越大。今年5 月1日营改增的全面实施，预计区税收减少87亿元，实现今年6%以上的收入增长目标非常困难；农村牧区十个全覆盖工程继续推进，资金支出压力不断加大；减税降费政策的持续实施以及钢铁、煤炭行业去产能将对我区财政减收逐步显现；落实五个一批精准脱贫政策、公车改革、继续提高机关事业单位在职人员基本工资和退休人员基本养老金等，财政支出压力将进一步加大。由于财政支出结构固化，目前尚未建立起随收入下降而自动削减支出的财政平衡机制，支出刚性增长的趋势短期内难以改变。如2015年全区各级财政民生支出增速达到17.8%，远高于一般公共预算收入6.5%的增速。基层特别是旗县以下财力薄弱，财政保障能力不足。一些经济结构单一、产业低端、以资源型产业为依托的地区财政收入出现了断崖式下滑，地区财政收支平衡压力较大。少数地区政府债务和财政暂付款规模较大，财政风险防控压力较大。 三是企业经营仍然十分困难。目前，全区工业和服务业企业经济效益继续下滑，产品出厂价格总体持续下降，自治区总体判断是部分向好迹象，企业经营仍然十分困难，面临资金链断裂的风险。一季度，全区4398家规模以上工业企业中，实现利润总额100亿元，同比下降16.5%。而亏损企业亏损额增长却较快，企业亏损额达101 亿元，同比增长17.4%。规模以上服务业收入利润呈双下降的态势。全区1435 家规模以上服务业企业中，实现营业收入126亿元，同比下降9.6%；亏损额9.1亿元，较上年同期增亏3.4亿元。从数据看，形势很严峻。 二、财政资产管理工作的主要任务 2016 年是十三五规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，各级财政部门按照自治区党委、政府的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，履职尽责，扎实工作，全面落实好2016 年各项财政工作任务。 1.着力去产能，推进工业企业结构调整 推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。去产能是供给侧结构性改革的重要任务，而煤炭、钢铁行业是去产能的重中之重。本区是国家重要煤炭基地，占全国总产量的四分之一，钢铁也是全区内重点行业，因此，做好煤炭、钢铁行业去产能工作对经济社会发展非常重要，各地区财政部门要高度重视，坚持以人为本，完善相关政策，讲究工作方法，积极稳妥地去产能，确保按时完成去产能工作任务。 一是处置僵尸企业。去产能工作要坚持市场倒逼与政府引导相结合，化解产能与转型升级相结合，尽可能多兼并重组、少破产清算的原则，减少改革阵痛，由企业承担化解过剩产能的主体责任，但对那些确实无法救的企业，该关闭的就坚决关闭，该破产的要依法破产。按照中央要求，2016 2020年，我区将通过淘汰落后和不安全产能，引导退出、减量置换、资源整合、兼并重