共有产权住房制度创新研究1109.pptx

共有产权住房制度创新研究南 京 大 学江苏省住房和城乡建设厅南京工业大学工作进度江苏省住房城乡建设厅在南京召开共有产权住房保障专题研讨会，交流全省各地在保障性住房共有产权模式方面的经验，进一步研究满足城镇住房困难家庭多层次住房需求的有效途径。江苏省出台《关于推进保障性住房共有产权工作的意见》，使共有产权住房成为“深化住房保障制度改革”的重要内容。进一步修改完善，并再次征求各地意见，形成目前的成果《共有产区住房制度创新研究》课题列入为住房城乡建设部2015年科技技术项目计划——软科学研究。2016.8-2016.92016.72014.32015.102015.122016.10撰写各子报告，并提炼形成总报告；征求各调研城市意见；2016年9月7日，课题组内部进行讨论，修改完善总报告与子报告2016年7月4日-8日，课题组成员赴南京、连云港、淮安、泰州、常州金坛进行共有产权住房制度实地调研。2016年7月11日-13日，又赴高邮、张家港进行调研，就江苏省这七个城市共有产权住房制度产生的背景、历史进程、保障对象准入机制、政策的运行机制、退出机制、取得的成效、存在的问题、今后工作的思路等方面进行详细的调研，为共有产权住房制度创新研究提供坚实的实践基础第一部分 导 论第二部分 实践篇第三部分 理论篇第四部分 制度构建篇第五部分 政策建议篇第一部分 导 论第二部分 实践篇第三部分 理论篇第四部分 模型构建篇第五部分 政策建议篇问题的提出一研究背景我国住房保障体系实物福利分房经济适用房（以售为主）商品住房夹心层公共租赁房（以租为主）高收入群体中低收入群体低收入群体高收入群体买房住，低收入群体租房住，中低收入群体没房住问题的提出一研究背景为保障中低收入群体的居住权与资产增值收益权，为解决传统的经济适用住房产权不清、寻租严重，而公共租赁住房政府投入资金大量沉淀、退出不易等问题，各地开始积极对共有产权住房进行探索。淮安市 最早在旧城改造中实施共有产权住房，面对一部分拆迁户无经济能力补交安置房和被拆迁住房差价款，通过明确政府和被拆迁人按一定产权比例，共同拥有同一套合理建设、限定套型面积和销售价格、具有保障性质的住房。上海市 推出共有产权住房（经济适用房），政府对经济使用住房的各种投入转化为政府产权，与购房人形成共有产权。2009201420072010黄石市 结合国家法律法规及棚户区改造政策，创造性地在棚改拆迁还建项目中推出了共有产权性质的公共租赁房。中央 首次将“增加共有产权住房供应”写进了政府工作报告，共有产权模式正式进入顶层设计的视野，开启了探索共有产区那住房全国性规划的道路，住房城乡建设部确定北京、上海、深圳、成都、淮安、黄石为共有产权的试点城市。问题的提出一1. 有利于指导和支持各地实践探索但对于我国来讲，各地都是自下而上的经验探索，缺乏系统的完善的顶层设计和理论研究。如：在产权共有期间政府产权份额部分，有的城市无偿（金坛），有的城市则要求有偿使用（泰州）；对于政府持有的产权份额，有的城市允许并鼓励个人尽量回购，有的城市则不允许个人回购（上海）。既要理清共有产权住房和其它住房保障形式的关系，又要落实好实际操作过程中住房资产管理、退出和产权抵押等实际问题。这些差异和问题，既体现出各地实际情况的差异和地区问题，也更加突显了理论指导的重要性。研究意义2. 有利于完善我国住房保障的体系我国的住房保障制度探索经历了几个阶段，1998年，国务院提出家里和完善以经济适用房为主的住房保障体系；2003年，国务院又提出调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房；2007年，中央提出要加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，2010年又提出要大力推进公共租赁住房建设。十几年间，经历了多次大调整使得地方政府和居民都难以适从。如何将共有产权模式和传统的住房保障模式相结合，充分发挥其经济性和效用性，促进保障性住房制度的公平高效运行，对于我国的住房保障体系具有十分重要的意义。问题的提出一相关概念共有产权制度的基本含义是：政府用于经济适用房建设的财政性支出（土地出让收益和税费），转化为政府按投资比例拥有房屋产权和相应权利。共有产权制度的具体形式是，凡由政府提供补贴的住房，均为按份共有住房，由政府和受助购房人按出资比例共同拥有产权，政府和受助者按规定共同申请领取《房屋共有权证》，标明房屋所有人为政府和受助购房人以及两者的产权比例。政府拥有的产权可以授权住房保障机构持有并行使相关权利。共有产权制度当多人共享一个所有权时，为避免相互间权利的冲突，不得不规定一定的范围，使各人在其范围内行使其权利，这个范围就是各个共有人的应有部分。简而言之，份额就是各个共有人行使权利和承担义务的范围。这个范围可以通过多个