南漳：“五小”绽放幸福花.docVIP

南漳：“五小”绽放幸福花-法律 南漳：“五小”绽放幸福花 张家元 张兴江 7 月11日深夜，南漳县九集镇泉水堰村二组。家住偏远岗地的空巢老人尤德仁发现有人正在他家猪圈门前晃动，老人没吱声，而是悄悄按下了家中的一个特殊装置院通讯门铃。不到五分钟，组长郑林华和几个年轻力壮的村民同时跑到现场，可疑人瞬间逃窜……这是南漳县致力于平安“五小”工程建设成果的一个缩影。 2013 年以来，南漳县以试点为基础，在全县推广“抓五小促三争”创建活动，使该县社会治安形势呈现根本性好转。有这样一组数据院截至2014 年6月，南漳县8.6 万农户、970个村民小组、230 个村分别达到平安户、平安组、和谐村的标准，与2010 年相比，全县刑事案件下降62%，治安案件发案率下降80%，基层矛盾调处率达到97%。短短几年，从案发不断到村安人和，南漳县经历了怎样的阵痛与蝶变？ 找准解难“金钥匙” 南漳是鄂西北山区农业县，毗邻四县三市一区，交通便利，属各类案件多发区。探索一条高效的综合治理之路，成为历届县委、县政府孜孜以求的目标。 2009 年4 月，清河管理区王家坡村治保主任徐正华有些焦头烂额，面对每年上百起的矛盾纠纷，他常常为这些鸡毛蒜皮的小摩擦费尽周折。“张家的鸡吃了李家的菜，李家种的树遮蔽了王家的田，小事情不解决，就有可能闹得不可收拾。”从事治保工作多年，徐正华一直在苦思着解决问题的有效办法。为此他用了一个半月的时间，走访了全村862 户，每户村民的基本情况都用卡片作了登记，经过筛选归类，把全村矛盾隐患归纳为“五小”院小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小事情。 在那些奔波的日子里，徐正华一下子豁然开朗，“这些矛盾只要沟通好了，都很容易处理，而过去就是因为沟通不及时，一句气话就可能酿成大错。”他抓住这个灵感，连夜起草了一封《“五小”自约倡议书》，号召村民行动起来，通过双方沟通或第三方介入调解矛盾。半个月后，徐正华带着倡议书与每户村民开展对话。 “五小”倡议行动仿佛成了一把“金钥匙”，王家坡村的治安形势一下子来了一百八十度的转弯，半年后，全村治安案件下降87%，这让徐正华意想不到。王家坡村的经验引起了清河区和县政法委的关注，时任县委常委、政法委书记曹祖金第一时间深入王家坡村调研，看到了“五小”工作的巨大价值和潜力，指示在清河进行试点，取得成熟经验后在全县推广！” 很快，一支庞大的综治队伍活跃在清河区的各个村组，区、村联动，村民共治的格局形成。“三联中心户长”、村民代表成为“抓五小促三争”的中坚力量，清河区编写了《平安手册》、《村规民约》、《平安户、平安村、和谐村创建标准》发放到每家每户，区综治办与村组干部、中心户长签订共治协议，“三联中心户长”与各辖区住户签订协约，建立了“五小”情况登记卡片，建立了中心户长、村（社区）调解室、区综治维稳联动中心分级化解机制，实行每半月集中会诊、每月报告制度，及时掌握和化解矛盾纠纷。 “三农”齐唱“平安曲”实践证明，解决群众身边的“五小”，就化解了长期存在的管理难题。清河管理区通过几年实践，社会管理发生了深刻变化，群众满意度持续攀升，连续6 年被襄阳市、南漳县授予“综治优胜单位”、“平安乡镇”称号。村民王大安感慨地说院“现在人与人、户与户之间的关系融洽多了！过去为一句话都能闹几年不安静，现在是有理也相互让三分”。 2013 年3 月18 日，南漳县委、县政府作出决定，在全县农村282个村、1371 个组全面铺开此项活动。于是，一场声势浩大的“抓五小促三争”活动如春风佛柳，在12 万农民的心中种下了和谐的种子。 万名“三联”中心户长利用农闲走村串户，开展民情调查，建立民情档案，填写工作日志，宣讲、走访、排查问题同步进行，预约矛盾双方村民就地召开调解会，及时清除一个个矛盾；村（社区）根据“五小”的不同性质和危害程度，实行红、黄、绿分色预警管理办法，落实跟踪管理、半月回访和分级化解办法，实行“镇、村、组”三级联动，对“三争”标准进行细致的分类、分级评定。 “被选上平安户，一家人很高兴，那天还喝了一点酒呢！”武安镇刘家河村五组村民刘永和很激动。去年7 月，刘永和责任田的作业道被别人挖了一些，其他共有的几户村民不干，差点打架，刘永和站出来一户一户做工作，硬是把这事“消化”了，理亏的一方最后修好了作业道。去年底，他申报了“平安户”，村民代表全部投了赞成票，刘永和很满足。 “象刘永和这样的耶平安户爷，全县共有7.33 万户，耶平安组爷、耶和谐村爷分别达到861 个和190个。这不仅仅是个评选数字，而是活动中解决老百姓问题的轨迹，看到的是数字，但折射出来的却是社会管理的能力