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公共治理理论研究的难题 作者：娄成武 谭羚雁 单位：东北大学文法学院 “治理”术语有着悠久的语源学渊源，如拉丁文中的“ｇｕｂｅｒｎａｒｅ”、希腊文中的“ｋｙｂｅｒｎ？ｎ”、“ｋｕｂｅｒｎｅｔｅｓ”，它们指代的是“古代的船长或舵手”。古希腊哲学家柏拉图则把“ｋｕｂｅｒｎｅｔｅｓ”一词解释为“掌舵或操纵的艺术”。 一、公共治理理论研究的现实背景 Ｒｈｏｄｅｓ在对英国政府的分析中认为，“空洞国家”概括了当前英国政府已经发生的和正在发生的变化：“私有化以及公共干预范围的缩小、中央与地方政府部门（相对于其它可选择的服务系统，如中介）功能的缺失、英国政府（相对于欧盟）功能的缺失等。”［１］６６１国家空洞化实质上是指公共部门变得碎片化，而这种碎片化使得政府执行中的控制力减弱。“公共服务，如社区照顾，是由包括中央部门、地方当局、卫生部门、中介、私营企业以及志愿性组织在内的组织网络来提供的……实际上，在２０世纪８０年代，英国政府增加了提供主要公共服务的组织网络的数量。”［１］６６２然而，当网络增加的时候，诸多复杂组织的调控变得困难，政府的调控能力也受到质疑。Ｋｅｔｔｌ指出，“由于合同外包，政府发现他们自己正处于复杂的公私关系的风口浪尖上，而对这种公私关系的认识和理解却非常模糊。政府仅仅保留松散的影响力，然而却要为一个他们缺少真正控制力的体制负责。［２］”Ｒｈｏｄｅｓ也认为“英国