财政支出的基本理论教案.pptVIP

第三章 财政支出的基本理论问题 第一节 公共物品的提供、生产、定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 具体掌握 公共物品的市场均衡问题 纯公共物品和混合物品的提供方式 公共定价的三种方式 财政支出中的效率与公平问题 财政支出的评价方法和评价指标体系 公共选择理论及其基本内容 我国财政决策民主化和法制化内容 第一节 公共物品的提供、生产、定价 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品的提供方式 （三）准公共物品的提供方式 （四）关于公共物品私人提供问题的研究和实践 （一）公共物品的市场均衡问题 1、公共物品的需求曲线 不准确且每个人愿意支付的价格不同：高收入人群与低收入人群 免费搭车：不自愿花钱，但，期望他人购买而从中受益 2、公共物品的市场均衡是一个特殊的问题，不可能通过市场上的个人决策方式来决定； 3、提出成本-效益分析法，公共选择理论等决策理论与方法 （二）纯公共物品的提供方式 政府主要是通过强制征税来提供纯公共物品； 提供纯公共物品是政府配置资源的领域，是政府的首要职责； 合理确定政府提供公共物品的范围； 规范提供公共物品的政治决策程序。 （三）准公共物品的提供方式 1、准公共物品有两种不同的类型： （1）非竞争性和排他性 （2）外部效应 2、第一类型公共物品的提供：公共提供和市场提供 3、第二类型公共物品的提供： （1）政府授权经营 （2）政府参股 （3）政府补助 2、第一类型公共物品的提供：公共提供和市场提供 （1）比较：社会效益、成本、成本弥补、损失（作业） （2）决定取舍因素： 税收的简单性或复杂性程度； 税收的中性或扭曲性程度； 收费的难易程度； 需求弹性。 （四）关于公共物品私人提供问题的研究和实践 1、问题的提出：政府批准授权下的公共物品私人提供问题。科斯（1974）：《经济学中的灯塔》 2、公共物品私人提供的可行性 技术开发有效解决免费搭车问题 由私人物品卖者“捆绑”提供 灯塔 科斯定理 3、政府供给公共物品的不完善问题 第一节 公共物品的提供、生产、定价 二、公共生产 （一）公共生产的地位和类型 （二）国有国营模式（纯公共物品及某些准公共物品） （三）国有国控模式（垄断性） （四）公司制改造模式（大中型） （五）放开搞活（小型） （一）公共生产的地位和类型 1、公共物品的生产方式： 公共生产：直接由政府组织生产 公共部门 政府购买：私人生产 2、公共提供：通过预算程序供给，免费获得 3、公共生产与公共提供的不同组合（作业） 4、我国国有企业的地位、性质及其和财政的关系—— 主体地位与控制力；所有制与经营体制 第一节 公共物品的提供、生产、定价 三、公共定价 （一）什么是公共定价 （二）公共定价的一般方法 （三）自然垄断行业的公共定价 （一）什么是公共定价 政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定就是公共定价。 纯公共定价 管制定价或价格管制 （二）公共定价的一般方法 定价水平与定价体系（成本及其他影响因素） 1、平均成本定价法（高于边际成本） 2、二部定价方法（定额定价与从量定价相结合） 3、负荷定价法（依时段时期不同而异） （三）自然垄断行业的公共定价 需政府政策选择适当的定价方法 1、按边际成本定价时的价格、产量，亏损 2、按平均成本定价时的价格与产量，持平 3、按利润最大化原则定价时的价格与产量，盈利 （要求看懂图解） 第二节 财政支出效益的分析和评价 一、财政支出的效率 二、财政支出效益分析 三、财政支出效益评价方法和评价体系 一、财政支出的效率 （一）财政支出的配置效率与财政职能 （二）财政支出的生产效率（政府部门的X效率） （三）社会经济稳定和发展是财政支出效率的集中表现 （一）财政支出的配置效率与财政职能 政府按照居民的意愿配置（公共选择制度） 财政支出的来源受严格立法约束； 财政支出的规模和结构有制度严格规定； 公共部门是非营利性的部门； 财政资金的安排是高度透明的； 公民拥有对财政支出状况的知情权。 二、财政支出效益分析 （一）财政支出的效益（追求社会福利最大化目标） （二）财政支出效益的内涵和范围 1、内源性效益（总量效益、结构效益、项目效益） 2、部门绩效评价（资源配置合理与优化、工作绩效） 3、单位绩效评价（预算及相关决策的执行、资金管理机制、资金使用的最终效益） 三、财政支出效益评价方法和评价体系 （一）财政支出效益评价方法 财政支出效益缺乏共同性、隐性、长期，难以评价 1、成本-效益分析法 2、最低成本法 作