行政级别的激励逻辑容纳限制及其弹性拓展.PDFVIP

行政级别的激励逻辑、容纳限制及其弹性拓展 行政级别的激励逻辑 、 容纳限制及其弹性拓展 成 婧 内容提要 在国家治理实践中，官员的行政级别是一种重要的激励因素，其依靠级别间的差异制造功 能产生激励，这种激励功效又通过一系列附加制度得以强化。从制度设计上讲，我国实行的是五级12个层 级的行政级别设置，这在运行中必然存在容纳限制，使得级别的制度设计不能满足官员的晋升冲动，因此必 须进行弹性拓展，在这一过程中，一切具有品位意义的行为都具有“层级生产”功能，通过职位增设、级别细 化、级别扩张的方式弥补着刚性行政级别设计中层级过少、激励不足的缺陷。 关键词 行政级别 激励 产生逻辑 容纳限制 晋升阶梯 成 婧，江苏省社会科学院助理研究员 210004 改革开放以来，我国实现了近四十年的高速增长，学者们习惯用“集权体制”、“动员体制”、“压力 型体制”等词汇描述政府治理与经济发展的关联，从组织维度为中国的增长模式提供学理性解释，这 些解释框架的核心都是通过人的能动性带动体制的运转。因此，官员激励就成为影响国家治理绩效 的核心问题，为官员提供职业机会与晋升路径是官员激励的重要手段，在官场，行政级别决定了资源 和权力的配置方式，级别的提升是官员的职业奋斗目标，具有重要的激励功效。那么，作为一种激励 制度，行政级别如何产生激励动能？如何在级别有限的制度设计中实现高效激励？这是我们应该关 注的重要问题。 一、作为激励策略的行政级别 在国家治理过程中，官员的行政级别是政治锦标赛得以实现的重要“奖项”，它不仅是一个能够实 现治理效率的组织架构，还是一种兼顾公共理性和个人理性的激励策略。 1. 国家治理的锦标赛逻辑及其“激励策略” 中国是一个幅员辽阔的大国，从两千多年的“超稳定 结构”至现代的赶超式发展，其治理方式一直备受学者关注，尤其是改革开放以来，中国在缺乏诸多经 本文为江苏省社科规划项目“转型期国家治理理念转型的价值支撑与路径选择”（项目号：14ZZD003）阶段性成果。 · ·2017/5江苏社会科学 116 政治学与行政学研究 济发展要素的前提下实现了近四十年的高速增长，纯粹的经济学已不具备学术解释力，对治理方式的 考察即体制设计成为必要的解释维度。周黎安用“政治锦标赛”将中国的经济发展与干部制度结合起 来，认为正是差别有序的干部制度制造了一种争先创优的竞争氛围，利用行政级别的等级金字塔将关 [1] 心仕途的地方政府官员置于强激励之下，开创了一种创造增长的干部管理模式 。 从本质上讲，“政治锦标赛”是一种将官员的仕途与经济指标相联系的激励机制。这一激励方式 在革命年代的国家治理中也可以找到一些影子，从延安时期的大生产运动到上世纪六十年代的大跃 进再到改革开放以后的国家引导型发展，都采取了以治理业绩为依托的官员晋升激励模式。在不同 的历史时期，采用具有时代特色的考核指标构建着国家治理的激励体系。革命年代的“比学赶帮超” 依靠卡利斯玛权威影响下的精神奖励即可实现，在理性化逐步建立起来的现代科层组织中，精神奖励 逐渐失灵，经济奖励开始发挥作用，尤其是1994年财税改革之前，财税分成是地方争相竞争的“奖 项”，但是财税是一种“地方集体奖”，不能起到带动所有官员积极作为的普遍激励功效。所以，在“政 治锦标赛”的过程中，奖励设计必须是一种涉及所有“参赛队员”的“个人奖励”——行政级别。从这一 维度上讲，行政级别之于国家治理具有双重作用：它不仅是一个关于干部选拔、任用的管理制度，还是 一种激励制度，为国家政权的高效运转提供重要的组织制度依托。 作为一种激励策略，行政级别发挥作用主要由官员在国家治理中具有的双重身份所决定，即官员 集国家治理的实践者与个人利益的追求者两种角色为一身，在公共政策的制定和执行过程中需要同 时兼顾公共理性与个人理性。而作为一种制度设计的行政级别，能够很好地将二者融合在一起，官员 对行政级别的追求是一种个人利益的体现，但是在这一过程中，晋升对于治理绩效的考察又使得官员 会注重公共利益的实现。因此，高低有序的行政级别设置不仅是一种实现治理效