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行政单位财务与会计 第一章　行政单位会计概述 本章主要学习目标：　　1．行政单位的概念和特点　　2．行政单位会计的组织系统　　3．行政单位会计科目 第一节 行政单位会计的概念和特点 本节主要讲述行政单位会计的概念、特点和任务。 一、行政单位的概念和特点 行政单位，是指按照一定的法律程序建立的行使国家权力，受理国家事务的部门和单位。　　我国行政单位包括：国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会；国家行政机关，即国务院及其所属各部委和地方各级人民政府的常设机构和派出机构；国家司法机关，即最高人民法院、最高人民检察院和地方各级审判机关和检察机关；国家政协机关，即全国政治协商会议和地方各级政协机关；军队等。有些单位虽在性质上不属于行政单位，如党派组织、人民团体等，但因其经费来源主要是国家财政拨款，其财务收支业务与行政单位相似，因而也视同行政单位。 与从事商品生产经营的企业相比行政单位具有以下特点： 　　第一，产品的公共性。行政单位的存在以满足社会共同需要为前提，属于公共部门。它所提供的“产品”，即所提供的服务，属于“公共物品”。人们在消费这些“公共物品”时具有非排他性，即某个个人或集团消费并不影响其他社会成员同时消费，如和平的社会环境。而企业所提供的产品属于“私人物品”，仅供对其拥有所有权的人消费，具有排他性。 第二，资金来源的无偿性和单一性。行政单位日常工作所需的资金由财政拨款供应，具有无偿性，不需要行政单位自筹，以保证其执行公务的公正性，资金来源渠道单一。而企业的资金来源渠道比较多，可以由国家投资，还可能获得私人投资，也可负债经营，资金来源渠道多样，且都是有偿使用。 第三，预算的严肃性。行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的财务收支计划，由收入预算和支出预算组成，是行政单位取得、使用国家财政拨款的依据。行政单位预算是政府财政预算的重要组成部分，其预算执行情况，直接影响着政府预算的执行情况，因此，行政单位预算的编报和审批有着严格的程序。按预算法和部门预算编制的要求，各接受财政拨款的单位必须有完整周密的预算，有预算安排才有支出，没有预算安排就没有支出，即财政拨款严格按预算进行，没有列入预算计划的支出，财政一般不供应资金，并严格执行收支两条线的管理规定。而企业预算只是企业内部财务管理的依据，不受政府的约束和控制（某些国有企业除外），受市场影响，并可随时调整。 第四，活动的非营利性。行政单位工作的特殊性决定了其开展活动不以营利为目的，在向人们提供“公共物品”时，不向受益对象收取超过或弥补其经济代价的收入，当然，由于受益对象的广泛性和共同性，既无法准确地确定受益对象，也无法准确地确定收取收入的金额。而企业是一个经营组织，营利不仅是企业活动的目的，也是企业持续生存的前提。 二、行政单位会计的概念和特点 　行政单位会计是行政单位核算、反映和监督行政单位预算执行过程及其结果的专业会计。　　与企业会计比较，行政单位会计具有以下特点： 1．会计主体是行政单位。会计主体是指会计服务的对象。行政单位的会计主体是行政单位，包括各级权力机关、行政机关、审判机关和检察机关以及党派、政协机关等。企业会计的主体是各类生产经营组织。 2．会计客体是国家预算资金的取得、使用和结果。客体是指会计核算，反映和监督的对象。从概念中可知行政单位会计的客体是实际发生的各项经济业务，具体来说就是国家预算资金的取得使用和结果。企业会计的客体是企业筹集的生产经营资金的来源、运用及盈亏状况。 3．不进行成本核算。成本是为获取收入而付出的代价。行政单位的收入来源于财政无偿拨款，不需要付出代价，因此不进行成本核算。而企业会计要进行成本核算，因为企业活动以营利为目的，在管理上强调以本逐利，只有付出一定的代价，才能获得一定的收入和利润。成本核算，是加强管理、提高经济效益的手段。行政单位不进行成本核算，但应对支出的发生情况进行严格的考核和监督，保证国家预算资金的安全。 4．不计算盈亏。盈亏是收入成本核算的结果。行政单位不进行成本核算也就不计算盈亏，因为行政单位取得财政资金是无偿的，支出不求直接的资金回报，也没有直接的资金回报，无法计算盈亏。企业会计则不同，它追求经济效益，进行严格的收入成本核算，考核盈亏，追求企业利润最大化或股东财富最大化。行政单位不计算盈亏，并不是不讲究资金的使用效益，只是讲究资金使用效益的方法不是成本考核、盈亏计算，而是定员定额、严格的预算管理等方式。 5．资金的运动是单向的。行政单位以拨款的方式从财政部门取得经费来源，不需要偿还；办理公务过程中发生的资金支出，不求资金回报，呈单向运动状态。企业会计的资金运动则呈循环状态，由货币资金——供应资金（购买原材料）——生产资金（投入生产）——成品资金