欧盟征收碳税对我国运输业经济的影响及对策研究1.pptVIP

欧盟征收碳税对我国运输业经济的影响及对策研究 ----针对航运业及航海业的研究 小组成员：蔡俐俐 冯璐 孔娟 刘新亮 王静 王玉梅 严娜 叶苗苗 左弈 张枫 章元斌 欧盟碳税政策实施背景、有关碳税理论研究成果、现状以及政策实施目的 有关碳税的基本理论 碳税概念： 　 carbon tax---碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。征收碳税的目的是通过税收手段，抑制向大气中排放过多的二氧化碳，从而减缓气候变暖进程。它是根据化石燃料燃烧后排放碳量的多少，针对化石燃料的生产、分配或使用来征收税费的。与总量控制和排放贸易等市场竞争为基础的温室气体减排机制不同，征收碳税只需要额外增加非常少的管理成本就可以实现。 有关碳税的基本理论 碳税的主要特点： 【1】征收碳税的实质是为了保护全球温度稳定这一公共产品而对以排放二氧化碳为主的温室气体(Greenhouse Gas)的生产和消费过程进行征税,使其外部成本内部化。 【2】从本质来看,碳税符合间接税的特点。间接税是指在生产和消费的过程中进行征收的,这一点与直接税征收最末端的收入是相对应的。此外,碳税具有税率固定的特点,并且其分配保持不变,最重要的是对经济发展的消极影响相对不大,其实质上就是一种间接税。 有关碳税的基本理论 【3】从开发利用新能源的角度来看,碳税符合调节税的特征。碳税作为调节税的一种,能够促使风能、太阳能和地热能等可再生能源的进一步开发和利用,从而发挥其激励作用,促进节能减排。更为重要的是,开发利用这些新型能源能够逐步地淘汰落后的高耗能产业和技术,促进经济向可持续发展方向的模式发展。 【4】不同的国家和地区由于经济发展水平不同，碳税实施效果的差别必然较大。西方的一些研究者发现,碳税的实施对温室气体减排的影响是非常有限的。但是也有的研究发现碳税对二氧化碳的减排的确是有用的工具。所以,从总体来看,碳税的实施不可能实行统一的税率,因为其实施效果差异较大。 有关碳税的基本理论 【5】碳税作为一个综合性的问题，其影响广泛而深远。因为在实施碳税的过程中,征收国不仅要考虑到征收碳税的经济效率和环境效率,而且最主要的还要考虑到其社会效益和国际竞争力等重要问题。因此在征收碳税时每个国家都是非常谨慎的。 有关碳税的基本理论 碳税的经济影响：碳税政策是一种中性政策。实施碳税收虽然有助于减少环境污染，但是这项措施实施国的企业可能会由于这个原因而转移到环境政策相对宽松的国家，可能将会导致本国资金的外流。除此之外，该项政策甚至可能对其正常的经营状况都造成影响，虽然保护了环境，但是对于工业来说，不得不减少生产量，才不至于超出政府给其的碳排放量，并且还造成产品成本上升。 国内外碳税政策的研究 我国目前的碳税现状： 中国仍属于发展中国家，为了发展经济、提高人民生活水平，能源消耗势必会加速增长，温室气体排放的增长速度也会有较快的增长，中国的温室气体排放属于“生存性排放”。 2010年，国家发改委和财政部联合在碳税专题报告中指出，中国推出碳税比较合适的时间是2012年前后，且应先针对企业征收暂不针对个人。在这份中国碳税税制框架设计中，提出了中国碳税制度的实施框架，包括碳税与相关税种的功能定位、中国开征碳税的实施路线图以及相关的配套措施建议。 国内外碳税政策的研究 国际上欧盟征收碳税现状： 北欧部分国家在上世纪已经将碳税作为经济手段运用于气候变化领域，欧盟早在二十世纪九十年代便推动实施碳税，但是由于当时受到各方质疑而被搁浅。 1997年，世界主要国家签订《京都议定书》，提出将市场机制作为解决温室气体减排问题的主要手段，碳交易成为解决二氧化碳超排问题的重要途径。欧盟作为推动碳减排的先锋国家，率先建立了碳排放交易框架---欧盟排放交易体系(ETS，Emission Trading System)。这一体系制订了三个阶段的目标与任务，并提出了相应的政策措施，其中征收碳税成为第二个阶段提出的重要减排政策之一。 国内外碳税政策的研究 国际上欧盟征收碳税现状： 2006年底，欧委会提出将航空碳税纳人温室气体排放权交易机制的立法，但当时这一建议并未被采纳。2008年欧盟议会通过新法案，决定将国际航空业纳入欧盟碳交易体系，并对征收航空碳税进行了较为明确的规定。一是将征收时间确定为2012年1月1日起；二是征收对象主要为到达或者离开欧盟成员国境内的所有商业航班；三是征收标准