三峡库区经济社会发展之困境.docVIP

三峡库区经济社会发展之困境 调查目的：仔细的了解库区发展面临的困境和压力（主要为就业压力和产业的‘空虚化’） 调查日期：2006年8月 调查对象：以重庆市云阳县云阳曲轴厂为代表的库区老经济体系 调查内容：当三峡大坝矗立在国人面前时，库区人民经历了十多年的艰苦迁移之路，在不断的尝试着走想新生之路，当高投资的疯狂期已过去，面对没有大起色的库区产业，他们在谋划一个什么蓝图、什么样的规划？ 调查结果：（以下） 云阳，三峡库区中最典型的一只“麻雀”，它能反映出整个三峡库区腹地的现状。 云阳，一座长江边的古老城市，战国末年设县，隶属巴郡，明末的农民战争让四川人口逃亡贻尽，今天居住在云阳的大都是清初湖广填四川时候的后裔，全县山大.坡陡，典型的三峡地貌。土地构成为‘七山两水一分田’，人口密布于低坝和山间平地 ，是个农业大县.国家级贫困县，全县人口近130万，老县城常住人口不过五六万，三峡工程建设后，老县城全部位于淹没线以下新城迁建采用了三镇合一的方案，新城人口增至十三四万，其中包括一万多名占地农民移民。在新的县域经济建中，我们应该走什么路？向什么方向走？ 就业的压力 新城有一批因为新城建设而失去土地成为县城新的市民的一万多名占地移民，他们失去了赖以生存的土地没有较高的知识技能水平，而无法找到固定的工作，在新城中虽说住着宽敞干净的移民房（国家所建），但是他们的一日三餐没有一顿可口的，大都时间都是稀饭加酸菜，不及移民前的生活水平。由于没有固定的工作，整天不是泡茶馆就是上街闲逛，很容易成为社会治安的威胁如何解决这些有关人民就业的民生问题，已成为政府需要冷静思考面对的一个问题。 国务院总理温家宝在重庆视察时曾经说过这样一句话：“我们目前有两个目标，一是使国家富强起来，人民富裕起来，二是实现社会的公平与正义，让全社会公享改革和建设的成果。”大量的民生问题摆在政府面前成为云阳的严重社会问题，不仅是经济问题。一旦产生剩余劳动力就不能就地转移，云阳真是这样吗？三峡真是这样吗？云阳不是没有吸纳劳动力的企业，而是企业在2000年前后的改组改制迁移中变得了前途渺茫了，自己都顾不了了，还能吸纳新的劳动力吗，新旧剩余劳动力无法就业严重制约着县城经济的发展。在县城企业搬迁的过程中因为2000年的那次改组改制原因而下岗的工人不比得农民，他们不愿外出打工，觉得在本地就业才有尊严，在等待着那天能找着一个理想的工作。 本来可以通过原有的工业体系加以改造和扶持得到更好发展的工矿企业是怎么在一场变革中崩溃呢？云阳县原本有几个比较大的工业支柱，比如云阳曲轴厂.云安盐厂.云阳氮肥厂等，现在我们以云阳曲轴厂为例来揭开支柱是怎么垮掉的。 云阳曲轴厂，本地人又称“云阳摩配厂”，始建1958年，由手工业联社投资兴建，当时固定资产仅为4381元，从事小五金.小机械.小农具的生产和修理业务。1985年4月，云阳曲轴厂向工行贷款54万元，又获县移民局30万元支持，购进摩托车曲轴生产线，当年投产后见效益。之后逐年进行技术改造，由一个濒临倒闭的小企业发展为一个中型企业，到1992年，该厂有职工600多人，成为国内摩托车行业的知名厂家，产品远销国内各大中城市及东南亚。 1985年以来，该厂把95%以上的积累投入技术改造，扩大再生产，未新修过厂房和职工宿舍，现在的厂房和职工宿舍仍是50年代的老样子，十分简陋，至今还不职工宿舍楼和食堂。一个年创利达1000余万的企业，人均年工资才5000多元，那每年的利润都到那里去了呢？是吃光了还是领导都分光了呢，都不是，而是主要用于了扩大再生产。云阳曲轴厂于2001年完成移民技改和搬迁，新的厂区征地120亩，建厂房3万多平方米，此时的曲轴厂已是一个有注册资金1000万元.年产值可达2亿元的明星企业，然而，这个明星企业自2002年筹备企业改制时，它的前途也开始变得扑朔迷离，自2003年起，该厂至今再未经过云阳工商局的年检。 2004年2月20日，县经贸委以云阳经贸发（2004）8号文件，将云阳县企业改革结构调整领导小组批准曲轴厂改制为云阳曲轴有限责任公司的批复转发曲轴厂。2月28日，厂领导以公告的方式将政府部门的批复及经济补偿方式告知全厂职工，大部分职工工龄被一次性买断，同时，曲轴厂开始大量招收新工人，每人收取合同保证金1000元。 该尝走的改制路线是管理层持股的路线，所以与职工的分歧很大，使改制工作至今尚未完成，迄今为止，约2/3的原厂职工离开了曲轴厂。 云安盐厂和云阳氮肥厂等几个原云阳支柱型工矿企业相对与曲轴厂的遭遇有过之而无不及，盐厂宣告破产.氮肥厂在迷路中徘徊，到底是什么原因导致了改制的失败，本来是一个发展飞跃机遇的移民搬迁改制却让他们进入了一片云雾。我认为主要原因在与一下几个方面： 一、全国市场经济改革的大气候的影响； 二、长期以来的政企不分，政府主管部门瞎干预企