小浪底工程项目建设及决策.pptVIP

一、公益性建设项目 特点：自身无法得到经济回报。如：堤防工程、河道整治工程、蓄滞洪区安全建设工程、除涝、水土保持、生态建设、水资源保护、贫苦地区人蓄饮水、防汛通讯、人文设施。 1. 政府投资，政府组织建设 2. 代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。 二、准公益性建设项目 既有社会效益、又有经济效益，大部分以社会效益为主。 综合利用的水利枢纽（水库工程），大型灌区节水改造工程。 以政府投资，以政府组织建设为主，其他模式在探讨中（如BOT模式） 三、经营性建设项目 特点：以经济效益为主 城市供水、水力发电、水库养殖、水上旅游、水利综合经营。 可用多种模式进行建设 [案例] 黄河小浪底工程的论证决策过程 黄河小浪底的开发论证经历了近半个世纪的漫长历程。 1.小浪底坝址的历次论证 新中国成立以后，为了实现“变害河为利河”的治黄总目标，在大力进行下游修防保证防洪安全的同时，积极开展了治本的各项准备工作。 1955年7月，在全国一届人大二次会议上审议通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划》的报告。 按照这个规划，在黄河干流上要建设46个梯级工程，选择三门峡为第一期重点开发工程。黄河技经报告确定三门峡水库正常高水位350m，总库容360亿m3，设计允许泄量8000m3/s。认为三门峡水库与伊、洛、沁河水库联合运用，黄河下游防洪问题将得到全部解决。 规划中的小浪底为第40级工程，壅高水位27m（低坝方案），总库容2.4亿m3，装机300MW，为径流式电站。 三门峡至小浪底130km河段规划有任家堆、八里胡同和小浪底三个梯级。规划水库堆沙库容147亿m3，认为库区泥沙淤积问题必须与广大黄土高原内全面的水土保持措施结合起来解决。 1958年12月，黄委会在完成的《黄河综合治理三大规划草案》中，提出三门峡至小浪底区间的二级开发方案，即八里胡同与小浪底合并成一级开发（小浪底中坝方案），壅高水位96m，总库容41.5亿m3，开发任务为发电、防洪和灌溉，装机1220MW。 1959年12月，黄委会在完成的《黄河下游综合利用补充报告（草案）》中，又提出任家堆、八里胡同、小浪底三级开发合并为一级开发方案，正常高水位280m，总库容117亿m3，装机2200MW，枢纽的主要任务为发电、灌溉。 2.小浪底工程的开发目标定位 三门峡水库由于严重淤积，潼关高程抬高，渭河泄流不畅，影响了防洪。1958年花园口出现以三门峡至花园口区间暴雨洪水为主的大洪水，洪峰流量22300m3/s，说明黄河下游的防洪问题仍十分严重。 在1967年的山西、陕西、河南、山东四省治黄会议上就提出了兴建小浪底水库的问题。1970年黄委会在编制《黄河三秦间（三门峡至秦厂）干流规划报告》中，提出小浪底水库正常高水位265m，总库容91.5亿m3的三小间河段一级开发方案，枢纽任务为防洪、防凌、发电、灌溉，首次把小浪底主要开发目标由发电灌溉改为防洪和防凌。 1975年8月上旬，淮河流域发生罕见的特大暴雨，造成库坝失事，给国民经济和人民生命财产带来严重损失，这对黄河下游防洪安全又一次敲响了警钟。 河南、山东两省和水利电力部联合向国务院报送《关于防御黄河下游特大洪水意见的报告》，提出在三门峡以下黄河干流上修建小浪底水库或桃花峪水库。于1976年6月提出《黄河小浪底水库规划报告》，推荐小浪底正常高水位275m的高坝方案，总库容112亿m3，电站装机1150MW，并把防洪和减淤作为开发任务的重点。1980年11月通过了水利部的审查。 1983年3月，国家计委和中国农村发展研究中心在北京联合召开了小浪底水库工程论证会，参加会议的有国务院有关部委、省市和科研、设计、高等院校的领导、专家和工程技术人员近百人。 代表们对兴建小浪底工程的重要性取得了共识。会后，宋平和杜润生向国务院提出了《关于小浪底水库论证报告》。报告指出，小浪底水库处在控制黄河下游水沙的关键部位，是黄河干流三门峡以下唯一能够取得较大库容的重大控制工程，在治黄中具有重要的战略地位，小浪底水库的主要任务应该是防洪减淤。 3.立项决策 1984年8月，黄委会设计院完成了《黄河小浪底水利枢纽可行性研究报告》，水利电力部组织专家进行了审查。 审查意见认为兴建小浪底水利枢纽是非常必要的，同意小浪底水利枢纽的开发任务为“以防洪（包括防凌）、减淤为主，兼顾供