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促进台湾农民创业园持续发展的建议——基于苏皖两地的调查-大学生创业论文 促进台湾农民创业园持续发展的建议——基于苏皖两地的调查 周向阳 摘要：台湾农民创业园是海峡两岸农业合作的重要平台，也是大陆承接台湾农业产业转移的重要园区。基于苏皖两地的调查，发现台湾农民创业园往往难以吸引真正的台湾农民创业和台资企业。引进的台资企业示范带动作用不强，园区发展对财政投入依赖较大，且普遍存在用地困难。本文提出要在科学准确界定台创园的功能基础上，统筹园区扶持配套政策并进行顶层设计，多管齐下促进园区发展，合理设定绩效考核评价方案激励园区发展。 关键词 ：台湾农民创业园；两岸农业合作；台资企业 为了促进两岸农业交流合作，向台湾释放大陆和平发展友好信号，国台办和农业部从1996年开始陆续在19个省份先后批准设立了29家台湾农民创业园。经过多年发展，台湾农民创业园已经成为海峡两岸农业交流合作的重要平台，在大陆承接台湾农业产业转移方面发挥了积极作用。台湾农民创业园也成为两岸农业合作模式创新的基地、两岸农业人员交流互动的基地。各个园区成立之后虽然保持了良好势头，但还存在一些问题与困境，如何进一步加快台湾农民创业园发展，促进两岸农业开展深度交流与合作具有十分重要的现实意义。本文基于江苏、安徽两地3家台湾农民创业园的调研情况，提出相关政策建议。 一、苏皖两地台湾农民创业园发展现状 南京江宁台湾农民创业园于2008年12月，淮安淮阴台湾农民创业园、马鞍山和县台湾农民创业园于2009年5月经农业部、国台办批准设立。在各级政府部门的扶持政策引导和管委会管理人员的共同努力之下，三家园区都取得较快发展。 1.园区发展定位较为合理 淮阴台湾农民创业园将“台资农业集聚高地、都市农业发展典范”作为目标定位，以园区为载体，以农业科技创新为突破点，积极开展两岸农业交流合作。江宁台湾农民创业园以科技农业、生物农业、新能源生态农业和都市休闲农业四大产业为重点，目标定位在将园区建设成为国家级现代农业产业园区。和县台湾农民创业园依托蔬菜种植基地、畜禽生产基地，建设生态农业、高效农业、休闲农业，打造台湾食品加工企业集聚地。 2.基础设施建设日趋完善 淮阴台湾农民创业园累计投资规模3亿多元，优化了园区交通架构，开工建设通讯和网络设施，兴建海峡两岸现代农业展览馆、高科技智能温室、古镇旅游购物街等一批重点工程。江宁台湾农民创业园已经投资5亿元，按照国家4A 级景区标准建设，完成了15万平方米设施农业基础设施，完善了道路、水、电基础设施建设，初步完成精品休闲观光农业区、现代农业科技展示区、生物农业产业创新区和新能源生态示范区等功能片区建设。和县台湾农民创业园累计投入近5亿元，基本完成道路、电网、污水处理等设施建设，建设了20.7万平方米现代化蔬菜种植大棚。 3.政策保障力度不断增强 淮阴台湾农民创业园积极争取省级农业产业化等项目、科技支撑项目、科技富民强县项目，共累计争取资金2550多万元。江宁台湾农民创业园专门在管委会下成立单独经济实体“台湾农民创业园发展有限公司”，以独立运作方式承担园区开发建设任务，吸引江宁区政府1亿元平台建设资金。同时，管委会实行向园区倾斜的政策，整合农业综合开发、土地复垦、高效农业等各类财政支农项目资金，近年来共争取各类资金累计达3000 万元。和县台湾农民创业园积极争取和县财政支持，近年来累计拨付园区基础设施建设的资金规模已近5亿元，并获得和县建设用地指标内调剂的600亩指标。 4.对台优惠政策不断健全 淮阴台湾农民创业园出台了《台湾农民创业园投资优惠政策》，对符合产业发展导向、科技含量较高、带动能力较强的入园台资企业，在土地流转费用上提供补助，对台商企业实行税收优惠政策，对台资企业项目建设免除行政事业性收费，对台商个人从事种植业和养殖业免征个人所得税[1]。江宁台湾农民创业园对进入园区的台资重大农业项目，通过“一事一议”方式优先安排用地指标，并在税费方面提供优惠待遇[2]。和县台湾农民创业园出台了《台湾农民创业园优惠政策》，对入园台资项目在土地租用、税费、资金上给予优惠。例如，对投资高效设施项目的台商，前五年可免交土地使用租金，由县政府投资建设的温室大棚可供台商免费使用五年，对投资涉农工业项目的台商，根据项目投资额度、科技含量和税收贡献等情况按比例给予项目基础建设补助，县级行政事业性收费一律免收[3]。 5.对台招商力度不断加大 淮阴台湾农民创业园专门成立招商小组赴台招商，共引进皇达兰花、台生源菌业、景台农业、三商农业等高科技涉农项目21 个，其中台资项目12 个，总投资2.5