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15财政平衡和财政赤字 第一节财政平衡和财政赤字概述 一。如何理解财政平衡 1.定义预算年度预算收支在量上对比关系。 2.国家预算财政平衡表的三种情况 1）结余（年年结余少） 2）赤字（常态） 3）收支相等（实际上几乎不存在） （一）财政平衡不是绝对的，实际上不存在绝对平衡 1.不求年年结余 2.收支基本平衡（略有结余或略的赤字） （二）静态平衡与动态平衡 1.静态平衡的主要表现是不考虑时间因素，只考察一个财政年内的收支对比状况。 2.动态平衡则要引进时间因素，考虑年度之间的联系和衔接，研究未来财政收支的发展趋势，研究经济周期对财政的影响以及财政对经济周期的调节作用，以求得一个时期的内在平衡。 3.关系1）静态不平衡，动态上可能平衡 2）年度内有时平衡，有时不平衡 （三）局部平衡与全局平衡 1.局部平衡财政收支本身是否平衡 2.全局平衡把财政收支放到整个国民经济全局当中研究。 （四）中央预算与地方预算平衡 国家预算：中央预算 地方预算 1. 国家预算平衡的局限 2.分税制后分别考察中央预算和地方预算的平衡很有必要 （五）预算赤字、决算赤字、和赤字政策 预算赤字是指在编制预算时，就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表预算执行的结果也一定有赤字。 决算赤字是指预算执行结果支大于收。 赤字政策是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大政府支出的规模，刺激社会有效需求的增长。 （六）真实平衡和虚假平衡 1.定义虚假平衡即假平衡（或虚结余）真赤字 2.虚假平衡的发生 （1）传统体制时期统购包销制度 生产－纳税但未实现销售 （2）目前，由于隐性负债和或有负债形成“财政性挂帐” 3.危害不了解真实情况，导致决策失误 二、财政赤字（或财政结余）的计量口径和分类 （一）财政赤字的计量口径 计算财政的结余或赤字，通常有以下两种不同的口径： 赤字或结余=(经常收入+债务收入)—(经常支出+债务支出) 赤字或结余 = 经常收入—经常支出 按第二种口径计算的结余和赤字，应是衡量财政收支对比的最一般口径。 国外的口径 1）苏联属于1 2）美国属于2 3）日本属于（介于1、2之间） 4）国际货币基金《政府财政统计年鉴》的口径 财政赤字或结余＝（总收入+无条件赔款）－（总支出+净增贷款） 我国 （1）75时期之前债务收支列入计算财政结余的公式即（属于1） 问题：按这一方法，财政收支将永远平衡，也就不存在赤字和结余 （2）75时期开始 1）债务收入、债务还本支出单列，只将债务付息列入经常支出 2）明确财政与银行的权责关系，不允许财政向银行透支和借款 3）财政赤字：收支差额 中央财政收支差额赤字 中央财政收支差额赤字大于收支差额（因为地方不得赤字） （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字 按照产生赤字的原因和背景，分为结构性赤字、周期性赤字 （1）周期性赤字，是由于经济周期波动而自动地产生和增减的，部分赤字。 （2）指发生在已给定的充分就业水平（失业率不超过4－5%）条件下的赤字，也称为充分就业赤字。 2.公式 DEF＝SD+CD SD＝G－tYf CD=DEF-SD=(G-tY)-(G-tYf)=t(Yf-Y) DEF=SD+CD=(G-tYf)+t(Yf-Y) 3.政策含义 1）结构性赤字是扩张的财政政策（高的G和低的t）的结果 2）周期性赤字是经济衰退的结果和表现 4、政策结论 （1）采取何种政策应具体情况具体分析 1）已充分就业，有通货膨胀压力的，应采取紧缩的财政政策缩减赤字 2）当经济处于衰退阶段，现实的赤字（主要是周期性赤字）已经很高，实行扩张的财政政策也是适当的 （2）一般来说，短期内财政政策既改变结构性赤字，也改变周期性赤字， 财政措施地增加结构性赤字的同时，减少周期性赤字，净作用按同方向改变现实的赤字。 从长期动态，增加结构性赤字，暂时扩大现实赤字，但是增加结构性赤字可以促进产出，Y增加，税收增加，最终不仅可能消除周期性赤字，而且也可能消除结构性赤字。 第二节财政赤字与社会总供求平衡 一、财政赤字与社会总供求的平衡关系 在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式：C+S+T+M=C+I+G+X (1) 恒等式的左边代表总供给的收入流量，由消费C、储蓄S、税收T和进口额M组成；右边代表总需求的支出流量，：由消费C、投资I、政府支出G和出口额X构成。 据恒等式(1)，我们可以列出描述财政赤字的预算恒等式： G－T=(S－I)＋(M－X) (2) 恒等式左边表示预算收支平衡状况，当GT，政府预算出现赤字；当 GT，则有财政结余。 等式的右端由两个部分组成，这两部分实际