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重庆两江新区多元化社区管理模式构建研究 [摘 要]：两江新区行政地域广泛，社区构成人群复杂，社区结构表现为社区类型多元化和社区组织多元化特征。两江新区“社区自治”功能发挥还不够，“社区共同体”机制还不完善，社区建设投入还不足，社区管理资源配置还不合理。创新两江新区社区管理保障机制；构建两江新区多元化社区管理模式及：单位型社区；中等收入同质性社区；境外人士聚居社区；高收入同质性社区；低收入同质性社区；混合性社区等。 [关键词]：创新，两江新区，多元化，社区管理，模式 在国家战略层面正式设立的“两江新区”，是中国的第三个副省级新区，按照规划要求，2015年两江新区经济总量将达到3200亿元，按不变价算年均增长23%左右；建成区面积达到350平方公里，年均扩大30平方公里左右；常住人口达到350万人左右，年均增加30万人。“十二五”期间将完成固定资产投资13000亿元以上。两江新区的意义不仅仅体现为经济总量和经济增长上，更重要的是要在“做大蛋糕的同时，将蛋糕分好”。把两江新区建成经济发展新区，社会管理新区，倾力提高居民的“幸福指数”。重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，是中国城乡二元结构的缩影，解决重庆的城乡统筹问题，对全国具有借鉴意义。因此，两江新区的使命不仅是带动重庆和周边区域的经济发展，还要为全国统筹城乡，民生及社会管理探路。 本文拟就两江新区多元化社区管理模式的创新与构建做一探讨研究。 一、两江新区多元化的社区结构 两江新区作为新设立的国家综合配套改革试验区，其包含的行政地域广泛，社区构成人群复杂，社区结构具有十分明显的多元化特征。两江新区社区结构的多元化体现为社区类型的多元化和社区主体组织的多元化。 （一）社区类型的多元化 两江新区现有常住人口160万人，其中农村居民约38万，分为32个街道（镇），两百多个社区（居委会）。依据社区成员在社会经济、身份等构成的显著差别，可以分为以下同质性和混合性两大类： 1．同质性社区 按照经济和层次的不同，同质性社区可分为下列两种： （1）身份同质性社区。 身份同质性社区可分为两类：一类是按单位身份确定。社区内的成员基本上属于同一个单位组织，也可称之为“单位型社区”，大都是六十年代以来形成的。如重庆望江工业有限公司（望江厂）家属区，在内居住的是该单位职工及其家属。另一类是按社区居民的国籍身份确定。随着重庆的进一步开放和发展，两江新区必将迎来一大批境外人士，并由此形成境外人士聚居的社区，可称之为境外人士聚居社区。 （2）收入同质性社区 根据社区居民经济收入的高低，可以分为高收入同质性社区、中等收入同质性社区和低收入阶层同质性社区。 2．混合性社区 混合性社区的形成往往是政府主导作用的结果，尤其是在两江新区建设的初始阶段。较为典型的特征是，在新建小区中既有商品房也有安置房，前者主要是以中等收入群体为销售对象，后者则是为了安置前期开发的回迁居民。值得注意的是，居住在混合性社区的高收入又是身份较高的人员有迁入同质性社区，高档次住宅的趋势。 （二）社区主体组织的多元化 两江新区现采取“1+3”的行政管理体制，即在两江新区开发建设领导小组领导下，由两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径。在开发任务上，两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区，实施“1+3”的开发模式，平行推进。在开发平台上，将采取“三拖一”模式。北部新区、两路寸滩保税港区管委会是市政府直属派出机构，市委、市政府委托两江新区管委会在业务上进行统一管理，两江新区的社会管理事务，依然由江北、渝北、北碚三个行政区管理。 这个模式的优势在于能够使两江新区在初始阶段专注于经济发展任务，在较短的时间内将“蛋糕做大”，而将复杂的社会管理事务交由已形成较为完善的行政管理体制的原属三个行政区（江北、渝北、北碚）负责。但由于三个行政区社会管理步调的不统一，事实上造成了两江新区社区主体组织的多元化。如，一些社区主要依靠居委会进行社区管理（主要是较早的社区），一些社区则由业委会或物管公司承担了部分社区管理职能（主要是形成较晚，以商业楼盘为单位小区化的社区），一些社区由村委会继续发挥重要作用（主要是尚未完成城镇化或城镇化进程不完全的农村社区）。 二、两江新区现行社区管理模式存在的问题 在多元化的社区结构背景下，现行的社区管理模式主要存在以下问题： （一）“社区自治”功能发挥不够 由于两江新区面对多元化社区结构的存在，使两江新区各社区中的大量事务都由政府直接包揽承担，政府职能部门的各项工作通过社区主体组织进入社区，迫使社区主体组织首先成为各级政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层。这样就使得政府的效率很难提高，同时也影响了居民社会自治作用的发挥和民间组织的发育。 （二）“