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浅析事业单位预算资金的合理利用及绩效管理-行政管理 浅析事业单位预算资金的合理利用及绩效管理 雷惠强 （福建省科学技术信息研究所；福建省科学技术厅会计核算中心 福建 福州） 摘要：随着事业单位预算体制改革的逐渐深入，事业单位的预算资金管理成为社会各界关注的焦点。本文将对事业单位加强预算资金合理利用和绩效管理的必要性、存在的主要问题进行分析，并在此基础上对事业单位预算资金的合理利用以及绩效管理提出几点建议，供相关人员参考。 关键词 ：事业单位；预算资金；绩效；考评 一、事业单位预算资金合理利用和绩效管理的必要性 事业单位的预算资金，主要包括财政预算资金以及本单位的经营性收入资金。改善本单位的综合管理水平，加快资金周转，提高资金利用率，还能实现资金的优化配置。在预算资金的绩效管理上，目前一般是通过构建完善的预算绩效考评机制来进行的，但在实际操作中，各个事业单位选择的考评对象、考评方法、考评标准等有所不同，因此对预算管理产生的影响也存在着一定的差异性。加强事业单位预算资金的绩效管理，有助于强化预算资金的控制，合理调配预算资金，通过预算资金的长效监控机制，提高事业单位预算资金的管理水平，促进单位的可持续发展。 二、事业单位预算资金利用及绩效管理中的问题分析 第一，事业单位预算资金利用计划性差。据调查显示，当前国内事业单位预算资金利用过程中，普遍存在的问题是资金的利用缺乏计划性，多表现出一定的盲目性、随意性。对于事业单位而言，其预算资金利用过程中缺乏有效的规划性，而且各项业务经费存在着挤占等现象；虽然事业单位制定了预算资金利用方案，但是却没有定额、或者只是流于形式而已。此外，事业单位财务管理部门的预算资金利用和管理多为事后核算，资金利用前期缺乏计划性、预测性，而且在预算资金利用过程中很少对其进行有效的管控，对于资金的利用情况缺乏绩效考核，难以准确反映出预算资金的实际利用效率。 第二，事业单位预算资金执行乏力。事业单位预算资金的利用，建立在现行的法律法规基础之上，但因受到法律法规自身的局限性影响，预算资金利用的盲目性、随意性较大，同时因缺乏有效的支出控制管理制度，而导致超支现象非常普遍。实践中，单位领导并不以预算管理规定为基础合理应用资金，而是经常主观臆断地批准资金划拨与应用，以致于单位预算计划频繁变化，预算执行乏力。在部分项目支出资金应用和管理过程中，专项资金支出、基本支出之间相互混淆，专款专用原则没有落实到位。在此过程中，预算制定与执行之间出现了严重的脱节现象，这在很大程度上影响了事业单位预算资金执行效力。 第三，对单位预算资金应用结果缺乏预算绩效评价。从实践中可以看到，事业单位预算资金应用过程中，缺乏高效、合理的反馈以及评价机制，事业单位的预算执行结果难以准确反映实际情况；工作人员对单位的专项资金应用、日常开支明细等缺乏知情权，而且资金应用过程中缺乏有效的监控机制，以致于预算资金在实际应用过程中出现了严重的浪费、不合理现象。由此可见，没有高效的预算绩效评价机制，难以真实、准确的反应出财政预算资金的利用情况，也难以有效改进预算资金利用绩效。 三、加强事业单位预算资金合理利用与绩效管理的有效策略 1．建立完善的预算资金合理利用控制制度 第一，不相容职务之间应当分离控制。明确规定机构、岗位职责和权限，不相容岗位与职务之间相互制约和监督，形成高效得制衡管理机制。基于不相容职务分离原则，使钱账、物账相互分离，对出纳职责限制规定。合理设置会计岗位，形成制衡机制。内部牵制的基点在于以任何个人、部门都难以单独控制任何一项的方式进行责任分工，要求业务通过正常发挥其他个人的功能交叉检查和控制。 第二，授权批准管控。事业单位在完善和健全内部会计控制过程中，需采取授权批准控制制度。同时，事业单位内部明确规定涉及会计授权批准权限、范围和程序，各管理层需在授权范围内行使自己的权力，以免越权审批、或者相互推诿。基于此，事业单位应当根据实际情况，建立授权批准体系，其中包括授权批准的范围、授权批准的层次、授权批准的责任、授权批准的程序。在此过程中，还要引入先进的管理手段，完善授权批准制度，严格控制预算资金应用程序，确保预算资金应用的合理性。 2．编制科学合理的预算 在编制预算方案之前，通过反复论证，综合考虑本单位的日常业务以及特殊事项，遵循保证重点、统筹分配的原则，制定经济合理的预算定量指标。另外，还应大力推行零基预算，这种预算编制方法以事业单位的实际业务需求为依据，编制出可靠的预算方案，使预算支出能满足单位正常运转的需求，并根据项目的重要程度，统一安排项目支出。在此，为加