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政策支持初任教师成长的宏观环境因素 　　摘要：构建有效的初任教师支持体系，以促进初任教师成长，必须首先从教育政策层面来寻求依据，政策支持是初任教师成长的宏观环境因素。它由我国的教育体制特点所决定，可以完善我国的教师教育制度，弥补当前教育政策的缺失。国家教育行政部门要重视初任教师成长，设立专门的管理机构，健全各项实施机制，制定多样化的支持手段，从宏观政策层面上为初任教师成长创设一种良性的支持环境。 　　关键词：教师；成长；环境；政策支持 　　中图分类号：G650　文献标志码：A　文章编号：1009―4156(2011)01―041-03 　　 　　一、引言 　　 　　为初任教师的专业提高提供系统支持与帮助，构建有效的教师支持体系，是当前教师发展理论研究的重要内容。教师成长受自身发展潜质、心理因素等的影响，也受许多外部因素的制约。外部因素包括社会因素、家庭因素???及无法预测的偶然事件等环境因素，但对教师成长而言，国家的教育政策、学校管理、教师文化和学校氛围是主要的。这些因素为教师发展提供物质保证和精神关怀，是教师成长不可或缺的外部条件。因而，为有效促进初任教师发展，我们有必要为其构建一套从宏观到微观的初任教师支持体系。 　　构建教师支持体系的首要层面是宏观的教育政策层面。教育政策是指一个国家在一定时期内为实现一定的教育任务而规定的调整国家与教育之间、社会各领域与教育之间、教育内部各种关系之间的行动依据和准则。它从宏观层面规定着我国教育的行动方式和发展方向。国家通过制定和实施各种有效的教育政策来调节和管理教育，为各项教育事业的顺利发展提供指南。因而，为初任教师成长提供有效的支持必须首先从教育政策层面来寻求依据，政策支持是初任教师成长的宏观环境因素。 　　 　　二、政策支持的必要性 　　 　　从教育政策层面上为初任教师提供支持具有至关重要的意义，它由我国的教育体制特点所决定，可以完善我国的教师教育制度，弥补当前教育政策的缺失，从宏观层面为初任教师成长创设一种良性的支持性环境。 　　首先，我国的教育体制特点决定了政策支持的重要意义。我国现行的教育体制遵循“统一领导，分级管理”的原则。教育的方针政策均由中央教育行政机关制定，实行自上而下的推行方式。这种方式可以有效地保证各项政策的落实。当前，我国初任教师支持体系不够完善，存在问题的根源在于政策保障的缺乏。由于缺少相应的政策支持与制度保障，人职教育经常流于形式，教师支持体系成了无水之源、无本之木，初任教师得不到切实可靠的帮助。因而，政府的政策导向对支持体系的推行至关重要，构建完善的教师支持体系，并使之切实发挥力量，必须要有相关政策的支持与保障，它是施行教师支持体系的基石。 　　 　　其次，教育政策支持是完善我国教师教育体制的必然选择。世界各国都已经意识到教师教育是一个由职前培养、人职教育与职后继续教育构成的前后衔接、连续的过程。经过新中国成立后半个多世纪的发展，我国教师的职前培养体制已相当成熟，对职后教师的继续教育也日益重视并日臻完善。但对于处在职前与职后衔接关键阶段的人职教育，却缺少必要的关注，与职前培养与职后继续教育相比，这个阶段无论从受重视程度上，还是从政策支持上都相对缺乏和不足。关于新教师入职教育的规定，放在了职后继续教育的规定之中，没有相对独立出来，其重要性并未突显。譬如，《中小学教师继续教育规定》第九条提出：“新任教师培训：为新任教师在试用期内适应教育教学工作需要而设置的培训。培训时间应不少于120学时。”但具体到如何为新任教师提供人职教育，如何保障培训质量，以及相应的经费投入保障机制、监督机制等，条例中并未提及，而是由各级教育行政部门自主制定标准与实施。因而，客观地造成了省、市级教育行政部门在制订初任教师人职培训计划时的各自为政，学校之间缺乏统一标准，这样很难确保人职教育的质量。因而，从宏观教，育政策层面来探索教师支持体系建设，不但可以有效地保证初任教师的发展，更是完善我国人职教育制度和进一步完善教师教育体制的需要。 　　再次，教育政策支持是国外教育发达国家为初任教师提供支持的成功经验。对于一些教育发达国家，譬如美国、英国、澳大利亚及日本等国，它们都不约而同地把政府的教育政策支持放在至关重要的位置，是构建教师支持体系的关键环节，不可或缺。政府通过制定相关政策，形成相应制度，或者是把这些政策上升到法律法规的高度，从而为初任教师成长提供最可靠的支持。 　　 　　最后，教育政策支持是初任教师支持体系有效贯彻和落实的必然保障。我们知道，教育政策是实施行动的指南和依据。只有国家教育行政部门针对初任教师制定特定的支持性政策，才有可能为形成系统的教育制度提供根据。譬如，制定初任教师的入职教育制度、经费投入制度、质量监督制度等。同时，我国教师支持体系发展