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进一步建立完善城镇住房保障体系的思考 住房保障制度是国家通过行政手段对中低收入家庭提供适当住房的一项制度，建立住房保障制度，是对市场化住房分配机制的必要补充，也是国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。 我国城镇现行的是以住房公积金、经济适用住房和廉租住房三项制度为主体框架的住房保障体系，有效地保障社会成员的基本人权、维护社会稳定和促进社会公平，但是在目前住房保障工作中还存在着一些问题。 一是住房保障仅能达到“低水平”，还不能达到“广覆盖”，大量农村剩余劳动力向城镇转移和拆迁造成一部分低收入群体成为无房户等情况会不断扩大需要政府解决住房问题群体人员，因此目前的保障还难以达到“广覆盖”；二是部分中收入或中低收入家庭尤其是工薪族既没有实力买商品房，也不符合租住廉租房的条件，成为被忽视甚至被“遗忘”的“夹心层”；三是保障性住房稀少，在各地“火热”的旧城改造和房地产开发过程中，大量群众的旧私房和有的群众租住的旧公房被拆除，廉租房建设因资金紧张、管理困难等因素受到限制；四是保障性政策难行，从1994年以来，国家房改政策中陆续出台了一系列住房保障措施，即建立住房公积金、实行住房货币补贴、实施廉租住房保障、建设经济适用住房和“二限房”等。但是，各地对这些惠民政策的推行较为艰难，公积金缴存苦乐不均，住房货币补贴参差不齐，加上廉租住房“难进更难出”的尴尬管理局面进一步加大了保障工作前进的步伐。 进一步建立完善城镇住房保障体系，构建多层次住房保障体系应包括以下内容： 一、加大基础设施投资，加快廉租住房建设。对于没有住房又完全没有能力购买商品住房的特困户和符合相关条件的低收入户由政府实施廉租房保障。保障形式主要有两种：一是对无住房的，由政府建设并提供能够满足其基本居住需要的面积适当、租金较低的廉租房；二是由政府发给其一定数量的租赁补贴，居民自行租住居民出租房。 二、完善住房公积金管理制度，即在职职工按比例缴存、所在单位等额补贴、均归个人所有的长期住房储金，对公积金免征个人所得税，职工在购买自住住房时可提取使用其个人账户内的公积金，还可申请公积金个人贷款，公积金贷款实行政策性优惠利率等。 三、加大住房货币补贴，在国家停止住房实物分配后，为解决无房职工住房问题而实行的住房货币化分配政策。即给无房职工和住房未达标职工的未达标部分发放一定的住房补贴，由这些职工根据自己的经济情况自由选购合适的住房。 四、灵活应用拆迁置换房。对于住房被拆迁的城镇居民实施货币补偿和安置房置换两条腿走路的政策，相对收入较低的居民可以采纳直接置换的方式，收入相对较高的居民可以利用拆迁补偿款加自己的积蓄购房更好的商品住房。 五、加强调控，鼓励开发商建设一定数量的小户型住宅，满足中低收入者购房愿望，同时，加大对旧住宅区进行综合改造工作，改善老城区居民的生活环境。 建立健全城镇多元化住房保障体系，对于保障中低收入家庭住房、改善民生、维护社会和谐稳定具有重要意义，而且将对平抑房地产价格、促进房地产市场健康发展产生积极的重大影响。 3