新能源补贴法律制度有何建议.PDFVIP

中国月期刊咨询网 新能源补贴法律制度有何建议 近几年，各国在新能源政策与法律制度上开始紧缩，一方面是由于金融危机的影响，另一方面则是因新能源的贸易救 济制度越来越完善，我国的新能源产品也受到了前所未有的反补贴调查浪潮。 纵观世界各国，从法律上对新能源补贴给出明确界定的极为少见，我国《可再生能源法》虽在第五章、第六章中规定 了有关新能源的补贴问题，但也同WTO的《补贴与反补贴措施协议》一样，并没有对新能源补贴的概念做具体的规 定。尽管补贴从其本质上来说具有合理性。“它作为一国的国内经济政策，只要合理，也并不会受到阻碍贸易自由的 非难。”[1]但如何在多边贸易体制下完善我国的新能源补贴法律制度，却也是个不小的制度难题。 一、新能源补贴的立法目的问题 (一)问题所在:无明确的立法目的规定 立法目的的确定，是一部法律构建的首要任务。立法目的是根据立法者按照统治阶级的利益与需要，设定需实现的目 标，并遵循实现该目标的设计立法策略，确定决策有关政策的调整对象和调整方法，选择最佳的立法策略和技术。因 此，新能源补贴的具体制度需要以该立法目的为基础。不同的立法目的会导致不同的新能源补贴法律制度。新能源补 贴的立法目的决定着新能源补贴的立法、执法以及实施。正是我国新能源补贴的立法目的缺失，导致我国新能源补贴 法律制度缺乏专门性和系统性，法律位阶不高。[2]一般来讲，立法目的分为三个层次:第一层次是根本性法律意向。 如，新能源补贴的最终目的是维护国家能源安全，实现经济可持续发展。而第一层次的目的，就预示着新能源补贴制 度需要提高法律位阶，并主要由综合性的能源法对能源进行统一规制。但我国由全国人大或全国人大常委会制定的相 关法律只有四、五部，其他均为行政法规。这几部法律法规在补贴的内容方面也规定的不具体。剩下的多为部门规章 ，部门规章多为实施细则。第二层次是对第一层次目的的进一步演绎。如，针对新能源的种类进行不同的补贴规定。 然而，我国第二层立法目的的缺乏，使我国新能源补贴法律制度缺乏专门性和系统性。我国的新能源补贴制度多散见 于相关的法律法规中。而且对如风能、太阳能等新能源补贴的规定多是规章甚至是政策性文件，法律效力低，导致了 我国在新能源的补贴实践中往往耗时耗力地寻找法律依据，且常常被国外诟病缺少法律依据。所以经常凸显出我国应 对国外反补贴措施时，慌乱缺乏说服力的现象。[2]第三层次是针对特定的内容，更具体。[2]譬如，为了更好对补贴 资金管理，做好补贴的审理和发放以及对资金的使用。往往体现在新能源补贴的基金制度上。这一立法目的缺乏直接 导致了对新能源补贴的程序性规定不完整，出现系统性缺失。 (二)解决对策:明确新能源补贴法律制度的目的 首先，针对第一层次的立法目的，笔者建议内容设置为:“推进能源体制机制创新和技术创新，加快能源生产和利用 ，加强能源节约优先战略，提高能源转换和利用效率，控制能源消费总量，构建安全，稳定，经济，清洁的现代能源 中国月期刊咨询网 产业体系，确保经济社会可持续发展。”这一立法目的设置宜体现在全国人大及其常委会制定的有关新能源的法律中 ，即《可再生能源法》以及正在制定的《能源法》。通过对第一层一般性立法目的确认，提高新能源补贴法律制度的 法律位阶，体现其重要性和权威性，而且也符合WTO规则。因此，我国应该加快全国人大及其常委的补贴立法，修 订我国现有法律，以使我国的补贴法律制度与WTO体制下的法律相衔接。 其次，针对第二层次的立法目的，笔者建议内容设置为:“促进新能源产业的优化以及持续稳定发展”，并贯穿于太 阳能、风能、水能、生物质能等能源的补贴中，以使散见于各个规章和地方性法规的不同种类的新能源补贴制度能相 互协调配合，具有衔接性，解决由于制度不统一而引发的冲突和资源浪费，提高新能源补贴法律制度的专门性和系统 性。 最后，针对第三层次的立法目的，笔者建议内容设置为:“用以完善对补贴资金的发放、监督以及执行机制。”该立 法目的设置宜体现在新能源补贴资金的管理制度中，如《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》《可再生能源建筑 应用专项资金管理暂行办法》，为解决新能源补贴法律制度的程序不完整性提供立法指导。通过以上对新能源补贴立 法目的三个层次的完善，以从对新能源补贴法律制度的目标设计和调整对象、方法上达到最优的立法技术。从而解决 我国新能源补贴法律制度存在的法律位阶低、系统性和专门性缺位的现状。 二、新能源补贴的实体性规则问题 (一)问题所在