基于时效性的城市总体规划编制分析——以扬州为例-analysis on the compilation of urban master plan based on timeliness - taking yangzhou as an example.docxVIP

摘要城市总体规划作为我国法定规划序列的重要一环，是政府调控城市发展重要公共政策之一，本应在我国社会转型、经济转轨的变革时期成为弥补市场不足，有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，保持社会稳定的重要手段，然而在实际操作中，由于总规频繁修编、指标不断被突破、目标难以实现等尴尬窘境日益严重，其法定地位和调控城市发展的作用备受质疑，权威性和严肃性正逐步丧失。近几年，规划界为强化总规的权威性、严肃性和适应性，围绕着“总规何去何从”展开了一系列的理论研究与实践探索。在此背景下，总规时效性逐渐受到规划学界重视，并被视为推动总规变革的一种重要突破口。本文以规划时效性为切入点，分析了总规时效性问题的具体表现和根源，并从编制理念、编制管理组织、编制内容、规划审批、规划评估、编制程序和相关支撑政策提出应对策略。首先，从总规过时和失效两个层面，结合扬州总规变迁过程，深入分析总规时效性问题的具体表现，指出目前总规存在编制过程长、审批周期长、修编频繁、修改随意、监控不力的五大问题。其次，从总规编制外部环境和内部环境两个层面深入剖析总规时效性问题的根源，城市发展环境的不确定性、长官意识强烈干扰、规划地方主义和部门主义等外部环境严重制约着总规时效性，而编制理念落后、组织机制机械、内容体系庞杂、审批程序繁琐、规划评估滞后等内部环境也钳制着总规时效性的提升。第三，以问题为导向，以提升总规权威性、法定性、公正性为目标，从时效性角度出发提出了总规编制转向的几大对策：①提升编制理念，实现从“结果导向”向“过程导向”、“经济引领”向“政策导向”的转变；②健全编制组织，强化部门间合作，深化公共参与层次，形成多方参与、开放协作的机制；③精简编制内容，突出结构性、法定性内容，强化政策研究分析，提升总规可操作性；④构建权责明晰、效率凸显的分级审批机制；⑤建立动态的反馈机制，强化适时的总规评估体系，促进总规动态更新；⑥完善规划修编的法定程序，强化总规编制的公正性；⑦促进法规体系、行政体制、监管机制等相关配套政策改革，保障规划决策的科学性。最后，结合新一轮扬州总规的编制实践，探讨扬州总规时效性提升的成效、不足及后续努力方向，以佐证所提出的转向对策。关键词：时效性，城市总体规划，规划编制AbstractComprehensiveplanningisanimportantlinkamongthestatutoryplanningsequenceofacityinChina.Ittakestheroleofpublicpolicyforthelocalgovernmenttocontrolthedevelopmentofacity.Generally,duringthetransitionstageofsocietyandeconomyinnovationsinChina,itisexpectedtocovertheshortageofmarketsystem,toeffectivelyallocatepublicresources,protectphysicalenvironment,accommodateinterestrelationships,safeguardsocialfairnessandkeepsocialstability.Howeverintheirformulationpractices,comprehensiveplanshavebeenencounteringmoreandmoreembarrassmentssuchasfrequentrevisionsofthecontent,unstableboundariesofplanningindicesandimplementationdifficultiesofplanningobjectives,whichleadstochallengesonitsstatutorystatusanditseffectivenessofcontrollingcities’development,andresultsincontinuousdamagesonitsreputationaboutauthorityandseriousness.Recently,amongresearchersandpractitionersintheChineseurbanplanfield,manytheoreticresearchesandperformanceexperimentswereconducted,tryingtoanswerthequestion“wherewillthecomprehensiveplanninggo”,whichre-strengthenedthecomprehensiveplanonitsa