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认真做好“两规”衔接，促进城乡土地的合理利用 ——在全省县市域总体规划实施工作现场会上的讲话 省国土资源厅 王松林 （二○○七年九月二十八日） 在省委、省政府的高度重视和正确领导下，通过建设规划、国土资源等部门的共同努力，目前全省各地新一轮县级土地利用总体规划修编和县市域总体规划编制的两个试点工作已基本完成，“两规”的编制和相互衔接工作正面临着全面开展阶段。在这个时候，省政府召开县市域总体规划实施工作现场会是非常及时的，也是十分必要的，这对于贯彻落实科学发展观，在新形势下加强县市域总体规划和土地利用总体规划的管理，提高规划的科学性和可操作性，优化城乡空间布局和城乡建设用地结构，促进城乡土地的节约集约利用，实现省第十二次党代会提出的“全面建设小康社会、继续走在前列”的奋斗目标和“创业富民、创新强省”主战略，都具有重要的促进作用。下面，就如何进一步做好土地利用总体规划与县市域总体规划协调编制和实施工作，我谈几点意见： 一、充分认识做好“两规衔接”工作的重要性 人多地少、耕地资源短缺、建设用地供需矛盾突出是当前我省面临的客观现实，随着我省经济社会的快速发展，这个矛盾将越来越突出。为有效保护和合理利用土地资源，促进我省经济社会的可持续发展，必须充分发挥空间规划的作用，走城乡统筹、区域统筹、集约创新的道路。而土地利用总体规划和县市域总体规划是空间规划领域中两个重要的规划，只有做好“两规衔接”，才能弥补当前空间规划部门横向分割的不足，加强政府对各业建设用地的宏观调控。县市域总体规划只有做到与土地利用总体规划的衔接，才能把城乡各类建设项目落到实处；土地利用总体规划只有做到与县市域总体规划的衔接，才能更好地完成耕地保护和基本农田保护任务。切实抓好“两规衔接”工作，才能合理确定建设用地发展规模、优化建设用地布局、提高节约集约用地水平，正确处理好保护耕地和保障发展的关系，探索出一条符合浙江实际的缓解建设用地供需矛盾的新路子。 二、正确把握“两规衔接”工作的基本原则和总体要求 做好土地利用总体规划与县市域总体规划协调编制和实施工作，必须在科学发展观的统领下，坚持以下几条原则：一是坚持保护耕地和基本农田，必须确保本行政区域内上级下达的耕地保有量不减少、基本农田保护面积不减少，质量不下降，用途不改变。二是坚持建设用地总量不突破上级下达的控制指标。三是坚持节约集约用地，不断提高土地利用效率。四是坚持维护农民合法权益，切实维护社会稳定。五是坚持分工协作，各有侧重，互相配合，互相支持。土地利用总体规划要在切实加强耕地尤其是基本农田保护的同时，科学安排城乡各业用地，努力保障城乡经济社会发展对建设用地的合理需求；县市域总体规划要在确保城市建设用地总规模不突破的前提下，进一步优化空间结构布局和发展方向，提高土地利用效率。 土地利用总体规划与县市域总体规划在编制和实施中，总体上要做到五个方面的相互衔接： 一是建设用地总规模相互衔接。各地要在确保耕地保有量和基本农田保护任务落实的前提下，加强资源承载能力、开发能力、环境容量的研究，根据土地供应能力、耕地占补平衡能力来统筹安排规划期内的城乡建设用地新增量和各业建设用地总量，尤其是城镇、村庄的合理发展用地规模及其控制范围。 二是空间布局相互衔接。在各级城镇和村庄建设用地发展方向上，在基本农田保护区、城乡建设用地控制区划定上、在交通、水利、能源等基础设施安排上国土资源和建设规划部门要共同研究，做好衔接。 三是建设时序上相互衔接，尤其是要根据今后几年土地利用年度计划，对建设项目分别轻重缓急，做好建设时序上的安排。 四是基础工作相互衔接，包括基础数据、基础图件和用地分类等的衔接。土地数据应统一采用经验收合格的土地更新调查数据，其中现状城镇建设用地可以在居民点及独立工矿用地面积不变的前提下，重新调整城镇建成区面积、农村居民点用地和独立工矿用地面积。人口数据、城市化水平、城镇内部的用地结构分析可使用规划等部门的数据。 五是实施措施的相互衔接，要共同研究规划实施的步骤和规划实施的各项保障措施。 三、做好“两规衔接”工作的主要措施 做好“两规衔接”工作，核心是做好城镇建设用地总规模的相互衔接，这是做好“两规衔接”的重点，也是难点。为此，在土地利用总体规划与县市域总体规划编制和实施工作中，应围绕着“统筹城乡发展、优化用地结构、提高用地效率、促进新型城市化建设”的共同目标，采取有效措施： 1.按照“多方协调、因地制宜、统筹兼顾、合理布局”的原则和经依法批准的新一轮土地利用总体规划确定的主要控制指标，落实耕地和基本农田保护任务。继续推进基本农田示范区建设，全面实现“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的建设目标。严格执行基本农田和标准农田保护制度，严格保护全省1500万亩标准农田，禁止各类建设违法违规占用基本