“公众参与”城市规划过程探索-上海市澳门路660弄公众参与案例讲解材料.ppt

“公众参与”城市规划过程探索 ——上海市澳门路660弄的公众参与案例 背景 新世纪初的中国城市正处于一系列激烈的社会经济变革中，面对经济体制转型、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划调控的对象日益复杂化，城市规划管理难度日益加大。转型后城市的社会关系开始建立在个人财产权利及由此形成的利益关系基础上，城市规划需要对城市中各种社会利益关系甚至个人利益关系进行调解，城市规划已经成为维护城市公共利益、实现社会改良的一种手段，城市规划管理作为城市行政管理的一个重要职能应当适应城市规划的新内涵，创立新机制，革新规划管理的方法和手段。 背景 上海市改革开放以来的发展进程，比较接近西方国家的城市化历程，通过借鉴西方“新公共行政”理论中的公众参与方法来解决当前规划管理中碰到的问题是一条有效途径。尤其是在市场经济体制的运作下，社会中的各种利益团体或者个人都会因为城市规划的决策而涉及到各自的利益。如果在城市规划中引入公众参与，那么部分问题可以得到一定程度的缓解。公众参与作为一种协调机制，其根本目的就是要通过交流思想、交换意见来达成一种相对共识，从而促使城市管理更加和谐，更加人性化。然而，在上海的城市规划管理工作中，在何种范围、何种程度上组织公众参与才能达到和谐管理的目的，一直是困扰管理者的难点所在。 澳门路660弄的公众参与事件 澳门路660弄原是沪上一处有名的日式建筑群，2000至2004年4年内，先有32层的“光明城市”封顶，后有33层的“十里都华”崛起，使这一优秀历史保护建筑成被“高山”围合的“水泥盆地”。在上海市人大的干预下，违规审批的普陀区规划局被责令停止4个月的项目审批权，成为上海市民关注的重大事件。  昔日的澳门路660弄 　　澳门路660弄，在西康路、陕西北路之间，澳门路以北，是上海最早的住宅小区之一，上世纪20年代由附近的日本纺织企业建造，现有23幢日式住宅，目前居民以中老年人为主。2003年被列入上海市第四批优秀历史保护建筑。“花园洋房”内幽静、闲适的生活一直让小区居民引以为豪。 　　  幽静的弄堂 九幢高楼彻底围合 但是，从2000年开始，种种烦恼降临到居民们身上。 　　2000年底，该小区正南方隔着一条小小澳门路的“光明城市”开工，规划中有2幢32层板式高层，这意味着660弄第一、二排“花园洋房”的阳光将被结结实实地遮挡掉。 　　为此，居民与光明城市施工队吵，与开发商争，也与普陀区规划局有过数次面谈。但高层住宅最终如期竣工，660弄前排住户的采光通风果然大受影响。 　　 然而，事情并未结束。  九幢高楼彻底围合 2004年3月，与660弄同在澳门路以北、紧挨小区东侧10余米处，“十里都华”开工。开发商计划建造6幢高层商品房和1幢高层商务楼，项目对660弄形成了“Ｌ型”包围，且７幢建筑中最起码有6幢是20层以上的高层，3幢更是高达33层。 　　 “知道这个情况后，我们大吃一惊。”660弄居民杨老先生告诉记者，“早先我们就觉得要在这方寸之地建3幢高楼，会影响我们的生活，对方一直没动工，我们就没太在意。谁知道他们现在要造７幢高层，容积率4都不止啊！” 　　 “十里都华”工地封堵住660弄通往陕西北路的入口，消防车、救护车和一些搬运车难以进入，对居民生活造成不便显而易见。 信访函惊动龚学平 由此，居民不断到区、市政府信访部门投诉——要通行权，要采光权。 　　2004年11月底，上海市人大常委会主任龚学平在执法检查中，临时改道来到澳门路660弄。小区的现状确如有关信访函中所言，而“十里都华”容积率绝对超标的违规现状更是一望便知。当下，龚学平提出了整改要求，随后又对普陀区规划局提出了包括暂停审批权在内的数点处罚。 　　 　 事实上，就在大量媒体报道普陀规划局受罚以及“十里华都”规划违规之时，该项目早就于去年底其一期房源开盘上市之际已向外公布:“十里华都”将少建2幢高层建筑，容积率降至2.9由于含商务楼项目，容积率略高于“内环内住宅容积率最高2.5的标准是合理的。也就是说，年初“十里华都”开盘时，其规划“整改”已完成。同样，对于普陀区规划局的“停审”处罚也于2005年2月完成，从那时起该局已恢复相关职权。 　　  在低矮的旧弄堂之上，是谁遮住了阳光 始作俑者钱永伟 那么，“十里都华”容积率当初何以从市区“双增双减”以后的2.5上限，飚升到了4.0以上呢？普陀区为何要在这个狭小空间里挤进一个高层住宅综合项目呢？这也许要从“始作俑者”光明城市花园及其开发商万泰集团说起。 　　 “十里都华”地块原是光明城市项目的“后期”，本是要作光明城市花园二期开发的。早在1996年4月，经普陀区政府同意，上海万泰（集团）有限公司与上海泰富置业发展有限公司与西部集团共同受让