党国英迁村并居 亟须规范而非禁止.docVIP

党国英:迁村并居 亟须规范而非禁止 2010-11-05 | 作者： 党国英 | 来源： 国土资源部门户网站 　　党国英（中国社会科学院农村发展研究所研究员、经济学博士） 　　我国农村几年前兴起的迁村并居到目前已经如火如荼般展开。近日，媒体对这件事多有批评，否定之声不绝于耳。我通过一些实地调查，发现它利大于弊；如果有好的规范性政策，这项工作也可以有利无弊。 　　这项工作的必要性或好处是： 　　第一，从长远看，中国农民的大部分村庄必须改造，农民也有必要改善自己的居住条件，否则，中国的城乡二元结构就难以消除。调查表明，农民非常渴望改善居住条件，如果费用合适，农民喜欢住在基础设施比较好、以低层楼房为主的新社区。如果农民居住在旧村庄，尽管房屋的占地面积比较大，但多出的宅基地并不能成为“货币化”的收入，对农民生活水平的提高无所裨益。 　　第二，现在越来越多的农民已经不是真正的农民。即使有的农户还在经营小块土地，但因为专业化服务的原因，他们大多不用大型农具，也不用农产品仓库；多数农民也已经不散养牲畜，所以，他们集中居住在小城镇没有什么大问题。 　　第三，总体看，村庄整治（主要是增减挂钩政策的实施）能提高农村土地利用效率。据国土资源部提供的数据 ，一般农用地整理可新增耕地5％到8％，如果结合村庄整治工作，新增耕地是10％到15％。农田产出率可以提高10％到20％。由国土资源部披露的数据推算，通过