行政长官2006年施政报告全文.docVIP

中華人民共和國澳門特別行政區政府 二零零六年財政年度施政報告 目錄 前言 2 第一部分　特區政府二零零五年施政總結 3 第二部分　特區政府二零零六年的施政重點 7 一. 調整改革策略，優化關鍵機制 7 二. 促進經濟建設，提升發展質素 10 三. 推進遠交近融，彰顯平台特色 13 四. 着眼發展需要，有序開展基建 14 五. 制訂有效策略，推動人文建設 16 第三部分　務實應變　攜手創建 19 結語 26 中華人民共和國澳門特別行政區政府 二零零六年財政年度施政報告 行政長官　何厚鏵 二零零五年十一月十五日 立法會主席， 各位議員： 今天，我出席澳門特別行政區立法會全體會議。首先，我謹向新一屆立法會全體議員致意。現在，我根據《基本法》，代表澳門特別行政區政府作二零零六年財政年度施政報告，請立法會審議。 前言 在中央人民政府的大力支持下，中華人民共和國澳門特別行政區全體市民，以不同的承擔實現整體的創造，以能動的調整駕馭生活的演變，在勃勃生機之中培育祥和穩定的環境，在眾多意向之中取得團結互動的共識，成功地朝着“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的第七個年頭邁進。 近年來，本澳經濟轉型全面加速，外部因素蜂擁而至，產業市場高度活躍，社會生態急劇轉換，價值觀念重新建構，新興的事物和傳統的事物，以強烈的對比交錯並存，令人振奮的事物和不可預測的事物連成一體，思考的速度經常追不上局面的更新，這一切，在過去一年更為顯著。 過去一年，是第二屆政府施政的第一年，我們着重消化經濟及社會的各種最新發展因素，全面鋪開各項大型基建，協調各種市場資源的配置，對弱勢社群加強具針對性的支援，還就澳門未來綜合生活素質的提升，進行了初步的準備工作。 今天，特區發展的基本定位，已經取得不可逆轉的確定性和穩定性。然而，未來數年間，在可以預見的宏觀發展前景之內，依然包含着多種微觀的變數，我們要在實踐中不斷把握。因此，在推進現有工作的同時，保持能動的部署，隨時緊扣社會形勢的演進，就成為政府未來一段時間主要的施政哲學形態。未來一年，我們將繼續借助經濟迅猛發展的有利條件，讓市民創造自我發展的更大空間，紓緩社會發展不平衡所帶來的各種矛盾，最大限度地優化和實現澳門人各種成功的可能性。 第一部分　特區政府二零零五年施政總結 二零零五年度公共行政改革的特點，是在跨部門合作方面作出深化的舉措。法律改革中央機制的設立和運作，不但意味着法律改革進入一個策略調整的新階段，同時也是將跨部門合作的原則引入政府法務工作領域的一項重要嘗試。 政府進一步強化保安力量的統籌和協調，基本回應了開放度提升的新要求，既有效維持社會的穩定，亦初步通過了大型盛事所提出的考驗。 民政工作繼續得到優化，在多個直接涉及民生的領域採取了一系列便民增效的措施。 營商環境繼續優化，更多的外資進入本澳市場。龍頭產業發展比較順利，旅客人數保持上升勢頭， 政府透過增加資源投放、強化服務協作和優化、推動社區人文關懷，加大了對弱勢社群的扶助力度。 第四屆東亞運動會的舉行，使政府和社會同時得到重大的歷練之機，使市民得以運用較充足的現代化體育運動 經歷了幾年工作之後，部份官員和部門逐漸由回歸初期的積極奮鬥，轉變為麻木被動，惰性思維和鬆散現象開始浮現。必須清醒地認識，澳門特區只是成立了短短的六年，沉重的歷史包袱仍未完全卸掉，掌握施政經驗的時間仍然有限，但我們又已面對新的、快速的演變和發展。故實際上，在很長的時期內，特區政府依然是一個年輕的、經驗不足的政府，各級官員必須端正思想，確立繼續創業奮鬥的信念。 面對近一兩年由經濟急促發展帶動，延伸至各個領域的一系列急劇變化，社會整體，首先是政府的反應偏於遲緩，應變的部署出現力不從心的現象。種種不適應的表現，實質上反映出觀念和機制嚴重滯後的深層次問題。相當部份人士一方面期待着發展帶來的得益，一方面又未能及時調整觀念和思維，也未及時提升本身的素質和水平，守株待兔的心態確有市場。受到機制的局限，積極因素未能充份盡展所長，又進一步削弱了社會整體的應變能力。另一方面，市場力量的作用，使社會分配難以完全切合部份人士的理想。追求空中樓閣式的絕對平等，亦容易導致價值判斷出現偏差。我們留意到，在目前的社會生態中，一些應受肯定的遭到質疑，部份應被批評的反獲鼓勵；着眼過場形式者不少，堅持務實開拓者不足。同時，在時代演變進程中，社會上自然產生了心理和意識上的不平衡。這些情況其實是社會處於騰飛初期的常見現象，但是如對之視若無睹，放任自流，社會整體進步很可能會被拖慢。必須認識到，龍頭產業的發展、產業結構的優化、不同領域市民生活質素的普遍提升，需要經歷一個較長的漸進過程，在此過程中，發展不均衡、收入有差距的狀況將較長期地局部存在。要取得最終的成功，整體社會應當弘揚客觀的、前瞻的、實事求是的觀念，堅毅的精神、寬宏的胸襟、不懈的