西部地区水电资源开发利用的利益分配机制研究【精品论文】.docVIP

西部地区水电资源开发利用的利益分配机制研究 ====================================================================== 摘要：水电资源作为清洁和可再生能源，是我国今后开发的重点。西部地区是我国水电资源十分丰富的地区，而且分布相对集中，建库筑坝条件较好，适宜开发。在西部地区水电资源开发过程中，也暴露出了一系列的问题，比如生态环境破坏，大量移民、规划不完善等，致使水电资源所在地不能充分分享水电资源开发的成果。建立合理的水电资源开发利用的利益分配机制，使水电资源开发能够充分惠及水电资源所在地，不仅对于推进西部地区水电资源的顺利开发，而且对于落实科学发展观和构建和谐社会都具有重要意义。 　　关键词：水电资源 利益分配 生态补偿 　　水电资源作为清洁和可再生能源之一，对于改善我国以煤为主的能源结构和促进可持续发展战略的实施有着重要意义。西部地区是我国水电资源最为集中的地区，是今后开发利用的重点。水电资源开发不同于其他能源开发，在筑坝建库过程中，往往会造成很大的淹没损失，改变当地的生态环境，而且水电开发企业往往与水电资源所在地联系不十分密切。上述种种原因一方面使得水电资源开发对资源所在地造成很大影响，另一方面，水电资源所在地很难充分分享水电资源开发成果。因此，加快建立合理的水电资源开发利用利益分配机制，对于落实以人为本的科学发展观和促进区域协调发展具有十分重要的现实意义。 　　1、西部地区水电资源开发利用存在的突出问题 　　1.1? 影响生态环境 　　开发水电资源不可避免地要进行大规模的修建商坝，这样不仅改变了流域的局部生态环境，而且还可能造成严重的生态影响。一是在大江大河上修建大坝，由于缺乏相应的技术为洄游物种设计洄游通道，致使洄游物种长期形成的洄游路线被切断，严重威胁这些物种的生存，并很有可能导致这些洄游物种的灭绝。二是在大江大河修筑大坝以后，致使库区的水流速度大大降低，某些回流地区甚至接近静水，水流速度的急剧降低，大大降低了水的、自净能力，再加上水库附近污水排放和垃圾堆弃，可能对库区造成严重的污染问题。三是在大江大河修筑大坝后，为了提高发电时间，设计的水库蓄水库容很大，严重改变了库区的地面承压力，有可能诱发地震灾害，并且由于库区水位的频繁变动，导致库区滑坡，泥石流等灾害增多，这些地质灾害对于库区群众以及大坝都会构成严重威胁。四是传统的小水电开发活动不规范，有的流域为了节省投入，直接采取导流洞式开发模式，致使下游河流干枯，生态环境改变，引发一系列的生态问题。 　　1.2? 产生大量移民与国外发达国家相比，我国水电资源开发造成的移民规模很大，由此产生的问题也较多。一是我国人口密度大，而且水电资源开发相对较晚，水电资源富集区经过长期的发展，目前经济开发活动和人口都比较密集，每次水电开发都会造成较大规模的移民。新中国成立50多年来，共产生了4350万工程移民，其中修建各类水库水电站8.6万多座，淹没耕地200多万ha.，移民高达1250多万人。二是我国水电开发移民补偿还有待进一步完善，移民的就业、教育、医疗、社会保障等基本公共服务还不十分健全，再加上移民迁出后融入迁入地面临经济、文化、传统习惯等多方面困难，可能造成移民回迁、移民与迁入地居民的冲突等诸多问题。 　　1.3? 水电资源开发规划有待进一步完善水电资源作为清洁可再生能源，一直被国家列为鼓励发展的对象，特别是在我国经历了“十五”期间的电力短缺时代后，发展水电的积极性十分高涨。但是，在水电资源开发前，应进行统一详尽的规划，尽可能规避水电开发以后可能造成的不良影响。而目前我国在水电资源开发规划方面还有待进一步完善。一是水电资源开发的生态环境影响评估规划有待进一步加强。水电资源开发，特别是大型水电资源开发，往往会对周边的生态环境造成巨大影响，因此，应进一步加强水电资源开发的生态环境影响评估，以防后患。二是水电开发过程中要统筹考虑工程规划和移民规划以及其他相关规划。水电资源开发过程中的工程规划普遍得到重视，移民规划及其他的相关规划与工程规划相比显得相对薄弱，需要进一步加强。 　　1.4? 水电资源开发率亟待加强 　　西部地区，特别是西南地区水电资源特别丰富，但是目前的开发利用水平很低。目前，西部地区的水电资源开发程度还不到8%，比全国水电资源平均开发程度低11个百分点，比世界水电资源的平均开发程度低14个百分点，不但落后于美国、加拿大、法国等发达国家，甚至不及巴西、埃及、印度等发展中国家。我国水电资源的空间分布很不均衡，其开发利用程度在空间上有很大差距。我国经济比较发达的东部地区水电资源比较匮乏，且多为低水头电站，但是目前开发利用程度已较高，今后开发的潜力不大，只好发展火电，既污染环境，又不经济。西部特别是西南地区水电资源丰