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电力多种经营企业建立现代企业制度的问题与对策 2001年 9月 第9卷 第5期 河南社会科学 HENAN SOCIAL SCIENCES Sep1．，2001 V0I．9 No．5 电力多种经营企业 建立现代企业制度的问题与对策 刘清峰 (郑州航空工业管理学院，河南 郑州 450005) 摘 要：电力多种经营企业在建立现代企业制度过程 中，存在着盲目求大的错误倾向，存在看公司法 人治理结构不完善、选拔和激励机制未建立、股权结构不舍理、集体股比倒过高、最终产权不清晰等诸多问 题 ，问题出现的根源在于电力行业的特殊政策和不公平的市场竞争环境。因此多种经营企业应改善公司治 理结构。确保所有者到住，延伸企业工会的投资职能，取消集体股控股限制，取消集体股不能量化的限制。 关 键 词：电力行业；现代企业制度；多种经营 申圈分类号：F42 文献标识码：A 文章编号：2001—905X(2001)05—0045—03 在电力行业内部，由国家直接投资兴办的发电、 供电、配电企(事)业称为电力主业，而由电力主业部 门再投资进行生产、安装、服务的企业称为电力多种 经营企业。后者背靠电力主业垄断市场，远离市场 经济的冲击，凭借与主业“一条龙”的关系。享受国家 优惠的政策，获取较好的经济效益。这类企业在现 代企业制度建立的过程中构成了自身的特殊性。 一 、电力多种经营企业的撅谜 2O世纪代末B0年代初，社会对电力的需 求大大超过了电力部门的供应能力，电力不足成为 制约社会发展的重要瓶颈。因此，国家加大对电力 部门的投资力度，电力行业在 8O年代平均每年以 24．#0046997％的增长速度发展，比当时国民经济平均增长 速度 11．6％高出了 13个百分点。国家对电力主业 的大规模投资带动了电力多种经营企业的发展。截 至 2000年底，全行业多种经营企业年收入超过 1000亿元人民币，实现利润 50亿元人民币，总资产 800亿元人民币，占同期全国电力行业资产总额 5#004699700亿元人民币的 14．8％，全国 13000多家电力多 种经营企业的从业人员有300多万人。 二、电力多种经营企业在建立现代企业制度过 程中存在的问题 (一)盲 目求大 在电力多种经营企业内部，存在着一种把 “集 团”看做公司制高级形式的误区，稍大一点的多种经 营企业都想使自己成为“集团公司”。其实，电力多种 经营企业虽然具有产权集中的特点，但公司缺乏“法 人文化”，不善于运用有严密规章制度的科层组织去 组织大生产。大型组织通常采取多级化的形式，即把 产权切块、每一级给一份产权实行分封维系。多级法 人制的好处是可以靠这种财产安排来调动各成员企 业的积极性，但是这样做却违背了现代民法的一些 基本理念，如“激励不兼容”的原则等。我们知道，在 设计激励体系时必须考虑激励的兼容性问题，既要 调动下级组织的积极性，又要保证调动起来的积极 性符合上级组织的目标，否则就会使“调动”起来的 收稿 日期 ：2001—0#0046997一o9 作者{l5舟：科请峰(196S一)、男，河南开封人，郑州航空工业菅理学院讲师，管理学硕士。 · 45· 积极性反过来再挖自己的“墙角”。 (二)公司法人治理结构不完善不规范 完善的公司治理结构应该由四部分组成，即股 东大会、董事会、监事会和经理。上述四者在治理结 构中扮演不同的角色，有不同的职能，尽不同的责 任。然而，很多电力多种经营企业在建立现代企业 制度时，却没有这个完整的治理结构，如缺少股东 大会等。 (三)法人治理结构的成员产生办法不合法 关于公司董事会、监事会成员以及总经理的产 生办法，各国都有严格而明确的法律约束，我国也 有具体的法律规定。我国《公司法》第三十八条和第 一 百零三条规定：“股东大会行使下列职权?? -·选 举和更换董事 ”然而，电力多种经营企业法人治理 结构的成员的产生却不符合上述程序。众多多种经 营企业的董事会、监事会和股东代表不是依法产 生，而是企业原领导班子的翻版，其任免权限、政绩 考核等事务由供电局行使。 (四)股权结构不舍理．集体股最终产权不清 晰，集体股的代理人不称职 电力多种经营企业所建立的现代企业制度有 一 个共同的特点：集体股比例高，个人股比例低，集 体股处于绝对控股地位。根据调查，90％以上的多 种经营企业集体股占总股本的65％以上，个人股占 总股本的35％以下。电力多种经营企业的另一个特 点是集体资产的最终产权不清晰。电力多种经营企 业的集体股一般是找出一个法人来代表，如由公司 工会代表集体资产，或成立一家投资公司受托经营