2011年度阜阳市能繁母猪保险工作存在问题及对策.docVIP

2011年度阜阳市能繁母猪保险工作存在的问题及对策 　　摘要通过调查，总结了2011年度阜阳市能繁母猪保险工作存在的问题，并提出对策，以期为能繁母猪保险工作提供参考。 　　关键词能繁母猪；保险；存在问题；对策；安徽阜阳；2011年 　　中图分类号S828.3文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）11-0339-02 　　 　　阜阳市2011年度能繁母猪保险工作到2011年3月基本结束，全市各市、县、区能繁母猪保险续保日期最早的颍东区从2010年10月开始，最晚的临泉县从2011年1月开始。全市共投保200 665头，与2010年度投保335 440头相比，投保率仅有2010年度的60％左右。其中颍州区投保率仅为28％左右。现针对能繁母猪保险工作存在的问题作一探讨，并提出对策。 　　1存在的问题 　　1.1生猪市场不景气 　　2009年至2010年上半年生猪市场价格持续低迷，最低时只有6~8元/kg，而同时期的玉米市场价格已达1.8元/kg以上。料肉比不足4∶1，养猪业全面亏损，许多养殖户纷纷关闭转行，造成能繁母猪存栏量大幅下降[1]。2010年下半年生猪市场价格虽然恢复到盈利水平，但能繁母猪存栏量一直没有快速恢复。这是造成能繁母猪投保数量下降的主要因素。 　　1.2防疫措施不严格 　　2010年，阜阳市虽然生猪生产没有发生大的疫情，但是一些小规模的疫病的发生，也使得防疫措施不严格的中小养猪业主损失比较惨重。这也在一定程度上造成能繁母猪投保数量下降。 　　1.3养猪比较效益大幅降低 　　2010年全社会通货膨胀，各种商品纷纷涨价，仅农业生产方面，小麦、玉米接近2元/kg，蔬菜价格更高，让人感叹菜比肉贵。在国家统计局统计的居民收入行业比较中，金融业与农业行业收入差距在6倍，而其中收入最高的证券业与收入最低的畜牧业相比，收入差距超过15倍。资本流向其他行业，抛弃养殖业是一种趋势[2]。散养户大幅减少，规模养殖没有及时填补空白，造成养殖总量下降，而且这种趋势短期内很难改变。这也造成能繁母猪投保数量下降。 　　1.4土地与环保政策的约束力增强 　　出于对基本农田的保护，国家土地政策越来越严，以前把养殖用地等同于农业用地，像阜阳市所处的平原地区，现在在实际生产中很难实现。另外，养殖业是一个污染行业，环保部门要求很严。已建的养殖场因为环保问题要处罚几万到几十万的都有。做一个环评也要几千元到上万元不等。一般养殖业主难以承担，这一点从2010年得到新增规模化养殖小区补助的业主大幅减少方面也能看出来。生猪养殖是污染行业，对周围环境影响非常大。这也是造成能繁母猪投保数量下降的一个重要原因。 　　1.5国家的奖补政策不稳定 　　2007―2008年国家连续2年对能繁母猪的饲养进行奖补，并且标准由50元提高到100元，而能繁母猪保险业主每头只要12元，所以养殖业主养殖积极性和投保积极性都很高[3]。由于投保是在年底进行，而补贴是在年初发放，所以2009年底的到能繁母猪投保数量大幅增加，而2010年国家能繁母猪养殖补贴却取消了。业主投保时动物防疫员大多宣传有补贴，一些养殖业主把后备母猪和要淘汰的母猪也参加了投保。这让一些养殖业主有种上当的感觉。 　　1.6能繁母猪保险政策不完善，理赔程序存在问题 　　2010年，能繁母猪保险工作由中国人民财产保险公司变国元农业保险公司，在保险理赔过程中出现了很多问题，如现场勘验时母猪必须加挂耳标，没有加挂耳标的拒赔[4]，新加挂的、耳标字母不清晰的、有破损的拒赔；母猪年龄投保时未到10个月的和超过5年的拒赔；没有认定为规定疫病的拒赔。众所周知，在饲养过程中，由于母猪不断地活动、啃咬和打斗，造成耳标的破损和缺失是很正常的事，母猪在怀孕和哺乳期间不加挂耳标也很常见，有些耳标钳给母猪加挂耳标时易使其断裂，因此一些养殖业主把耳标放起来。现场勘验时根据实际情况能够判断出是否投保。至于投保年龄，开始投保时就要宣传好，保单生效后以此为借口拒赔不合理。更有个别现场勘验人员不严格执行病死猪无害化处理的规定，让养殖业主自己处理，母猪折价理赔。在调查中发现有的乡镇2010年上半年，几乎没一个按照1 000元足额赔付的。一个养猪业主会影响一片养猪业主，尤其是规模养殖大户影响力更大。一头没按要求赔付，可能影响到几百头。以上各种情况都会让养殖业主感觉到投保还不如把病猪直接卖掉合算，省去和保险公司打口水仗。国家的这项惠农政策没让群众感觉到多大实惠。 　　2对策 　　2.1加大投入 　　继续加大对生猪标准化项目的投入，对项目实施单位的建设标准、生猪品种、生产规模、管理水平、环保水平等各方面有严格要求，实行重点投入，改变现在各市、县、区，各规模场平均分配的模式。对已实施项目的长期监管，不合格的要收