“公共预算观察志愿者”博弈路.docVIP

“公共预算观察志愿者”的博弈路 　　一个商人，业余时间却在为推动中国财政预算公开的道路上奔波着，尽管遇到了重重阻力，但他还是执著地坚持着 　　 　　吴君亮是深圳一家资产管理公司的老总，但很多人认识他，是因为他“公共预算观察志愿者”的身份。吴君亮从大学到留美读硕士、博士，学的都是政治学。所以，他深知公共预算对于社会、政府和民众的重要性。 　　2007年回国后，吴君亮把“公共预算观察”这个全新的理念引入了中国，他用自己的执著和坚持，成为推动政府预算公开的民间动力。 　　 　　预算改革不能停留在纸上准备阶段 　　 　　1982年，吴君亮大学毕业后到重庆轮船公司宣传处工作，因苦于当时工作的枯燥，1987年去美国休斯敦大学研究院攻读政治学。在美国学习期间，吴君亮学习了财政政治学和公共政策方面的课程，了解了公共预算对公共政策的制定和执行的重要性。同时，他也在思考公共预算对社会进步、对政府和民众的关系、对公平和正义的意义。 　　身在美国的吴君亮，深刻体会了美国公共预算的制定过程“美国的预算从制定时就是一个开放型的，预算草案做出来之后，就会印制出来，交给议会讨论后才能通过。这本预算草案任何人都可以拿来看，或者形成电子图书挂在网上供民众查阅，每个公民都有权力参与，可以发表意见。如果觉得预算草案有不恰当的地方，民众可以游说参议院、众议院进行修改。” 　　在美国，每个公民都有参与政府预算的意识，在他们看来，了解预算是天经地义的事情。而且，预算在议会通过后，就要形成法律文件，谁都没有权利违背。 　　但是，在当时的中国，公共预算对于老百姓来说还是个非常陌生的概念，在现代社会管理上与国外相比还有巨大的落差。 　　从那个时候起，吴君亮就开始思考和观察公共预算。他利用在学校学习的知识，从预算的角度来理解公共政策的制定：“制定预算就是制定一个好的政策，这个政策要便于实施，实施后钱由谁来出，谁会受益，出钱的人是不是受益者，政策还要体现社会公正、公平的含义。所以，公共预算最后都体现为一个个具体的政策、具体的计划，这些政策和计划都???形成法律文件。” 　　吴君亮在感受美国的公共预算的同时，也在观察中国的预算改革。1999年，应该是中国预算改革元年，从那时起，中国的预算改革在技术上、建章建制的设计上，都取得了很大的成绩。吴君亮说：“从1999年到2006年，中国的预算改革应该是纸上准备阶段，是一个准备性的闭门改革过程，未触及各方的既得利益，是一种封闭性的秘密安排。这与公共预算的本意是相悖的。” 　　身在美国的吴君亮发现，国内有关预算的资料在网上根本查不到，而且，中国的老百姓也没有主动参与公共预算的意识。到2006年，中国的预算改革步伐明显放慢，仍然停留在纸上准备阶段。在吴君亮看来，“按照预算改革的顺序，再往下走，就需要公众的参与，要向社会公开。而唤起民众对公共预算的意识，是排除阻力和困难的首要任务。” 　　从那时起，吴君亮就萌生了推动中国公共预算公开的想法。“我觉得，从预算的角度来理解很多事情是非常有意思的，相当于从技术的角度把很多问题都洞穿了。” 　　 　　唤醒公众参与预算的意识 　　 　　2007年，吴君亮回国创业，成立了　一家资产管理公司，同时，他也建立了公益性的中国预算网，吴君亮想通过自己的网站唤起公众对预算的参与意识。但是，当吴君亮的主业――资产管理公司的业务开始蒸蒸日上时，他的业余工作――中国预算网的进展却并不顺利。吴君亮回忆说：“刚开始，我们收集有关公共预算方面的信息是非常困难的，几乎找不到真正有用的信息。2008年5月之前，我们找不到任何一个政府部门的任何一部预算。所有的各级政府的公共预算都向社会民众关闭着，” 　　2007年4月，国务院颁布了《政府信息公开条例》(以下简称“条例”)，《条例》规定：公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级政府及县级以上地方政府部门申请获取相关政府信息。在吴君亮看来，这是一个非常重要的政府法规，具有历史意义，《条例》颁布后，他一边继续完善中国预算网的建设，一边等待一年后的《条例》实施。 　　2008年5月，《条例》正式实施，吴君亮满怀信心，和其他志愿者一起，拿着这个法律文件，以“公共预算观察志愿者”的身份，用快信、电子邮件、传真等各种方式，向全国15个中央政府部门，30多个省市区的地方政府发出丁部门预算公开申请。 　　让吴君亮没有想到的是，全国50多个政府机关都以各种理由拒绝了吴君亮的申请。此时，吴君亮才意识到，中国的预算公开并不是44=简单的事情。吴君亮静下来对其他志愿者说：“咱们不要着急，这件事得慢慢来，只要我们坚持，一定能得到回应。” 　　接下来，吴君亮反复不断地向这些政府机关发出了200多次申请，效果仍然不佳。吴君亮反复