农村两委现状措施与农村中小学教师“囯培计划”远程培训方案合集.docVIP

农村两委现状措施与农村中小学教师“囯培计划”远程培训方案合集 农村两委现状措施 农村工作实践证明，村支部委员会与村民委 员会（简称‘两委”阳关系虽小”，但直接影响到 党在农村战斗力能否有力发挥、影响到基层民主 政治建设能否有效开展。这是困扰当前农村、制 约今后发展的一大难题，很值得深入研究。 一、案例透视；农村“两委”关系现状分析去年以来，我们就‘两委”关系问题在湖南长 沙、岳阳、衡阳、怀化、永州等地抽样调查了500个 村，运用实地调查、访谈、问卷等方法，了解和积 累了不少发人深思的事情。经过案例分析和统计 归类，我们把当前农村“两委”关系分为以下五种 类型。案例一：协调型、河湾村是远近闻名的富裕 村，老支书赵志民是全县的“王牌支书”。1998年 该村村委会换届选举，养殖大户王建江当选村主 任。两人干得很投机，上级领导也很满意，人称 “黄金搭档”。该村大事原则上先由“两委”共同研 究，拿出方案，再交村民会议讨论通过，然后由村 委会具体执行。村支部支持村委会的工作，村委 会也定期向村支部汇报上作，“两委”工作比较顺 利，各方面反映都个错。在这一案例中，村支部书记和村主任素质都 较高，往往志趣相投，不少方面互补，又能依法办 事，这是“两委”关系能良性发展的重要因素。案例二：包榄型、1998年，东四村养殖专业户 李顺以绝对优势当选为村主任。他在竞选中承诺 要为群众多办实事，说公道话，扭转村经济混乱 局面。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部 说了算。他对财务收支情况知之甚少，连开支几 百元为群众订科技杂志都无权拍板。村里年均收 入13万余元，但却累欠ZO余万元，欠在哪里？亏 在哪里？对群众和村委干部来说是个谜！在这一类型案例中，村支部包揽一切，完全失 去监督，村委会是个摆设。即使新任村委主任踌 躇满志也是枉然。作为一个富村也会变成穷村。任其发展，将导致干群对立、组织瘫痪。案例三：游离型。位于城郊河街村的张军是 当地小有名气的基建包工头，曾多次写申请要求 人党，老支书自知难以驾驭他，总说条件不符合。在1998年的村民直选中，张军当选为村委主任。上任后，在镇领导的帮助下，张军接管了村集体经 济管理权。自此以后，他带领村委一班人忙村里 的几个公司。有时也能听上级领导安排完成一些 工作，但村支部却无法对他进行‘领导”。在这一类型案例中，村支书一般由于能力、素 质、健康等因素难以驾驭民选村主任，双方各有一 定势力，矛盾虽未激化，但党的领导无法体现，党 的工作不能有效开展。案例四：对立型。张家村从解放以米，村支书 一直由大户人家对付仁担任。1985年，刘付仁退 位，其子刘春生接班。1999年，在县市工作组的监 督下，张家村产生民选村委会。但选举后，村支部 却一直不把村财务移交给村委会。村委则依靠自 己的一帮人开展部分工作。在收取集体企业管理 费上，也是先下手为强，谁收准支配，各有一本 帐。在群众的强烈要求下，县审计事务所对该村 进行了审计，发现财务很乱、帐目不清、白条下帐 太多，但也没查出实质性的大问题，最后问题不了 了之，“对立”的局面仍在继续。这一类型案例中的“两委”，往往依靠各自势 力，互不买帐，损害了党组织的形象，也影响了村 民自治的有效开展，严重损害了村民的利益。案例五：一体型。傍依大河的鲁陂村有着丰 富的河沙资源，但由于“两委”班子意见不合，耽搁 了发展机会，致使该村成了远近闻名的集体经济 “空壳村’。1998年村委会换届，乡党委决定由支 部书记曹永安兼任村主任。曹永安当选后，与“两 委”其他成员协商，实行分工负责制，确立和实施 了以开发河沙资源为主体的村办企业新思路．不 但搞活了集体经济，还安置村里的剩余劳动力， 村里的日子过得十分红火。这种做法的好处就在于村支部对村委会的 领导更容易、更直接，遇事不易扯皮，从而成为不 少地方解决“两委”矛盾的权宜之计。但监督艰 难，也容易产生“家长制”的作风，而且对书记的 个人素质要求很高。在分析中，我们发现，协调型、包揽型、游离 型、对立型、一体型分别占调查总数的4O.1%、 39.8％、5.8％、3.5％ 、1O.8％。由此可见，当前农 村“两委”关系正由传统包揽型向现代协调型转 变，但良性化的水平还不高。主要原因有： 一是职权问题。《村民委员会组织法》（简称 《组织法》）和《农村基层组织工作条例》（简称《条 例》）规定，农村党支部是“村各种组织和各项工 作的领导核心”，但在职权上没有作出具体明确 的规定。在调查中，有65.6％的支部书记把“领导 核心”理解为：对各项事务具有决定权，其中包括 财产管理权和财务审批权。近95%的村委主任刚 提出《组织法》关于“农村集体所有制的财产由村 民委员会依法管理”的决定、村支部无权干预。这 是造成“两委”关系不顺的直接原因。 二是素质问题。部分“两委