亚洲开发银行赠款加强中国西部地区非典型肺炎防治能力建设项目.PDFVIP

亚洲开发银行赠款加强中国西部地区非典型肺炎防治 能力建设项目进展报告 （2005 年9 月20 日) 一、项目背景 2003年4月，面对非典型肺炎所带来的严重威胁，中国政府向亚洲开发银行提出了防治 非典型肺炎的技术援助请求，亚洲开发银行迅速做出积极反应，在财政部、卫生部和亚洲开 发银行的共同努力下，于2003年4月迅速组织项目的立项工作，先后仅用了一个月左右的时 间就完成了项目的立项工作，并于2003年5月正式签署项目协议并迅速启动项目。项目总投 资为200万美元，设计执行周期为1年。本项目针对中国西部地区的云南、青海、宁夏、新疆 四个项目省（自治区）。项目目标是提高中国西部地区项目省非典型肺炎和其它传染病的防 治能力，控制非典型肺炎及其它传染病的跨边境传播。项目的重点活动领域包括：(i) 制定 适当的省级非典型肺炎防治方案； (ii) 加强传染病流行病学监测系统； (iii) 提高对突发公 共卫生事件的应急能力；及 (iv)通过多种形式的信息和健康教育机制来提高公众的非典型肺 炎防治意识及自我保护能力。 本项目为技术援助项目，在项目活动内容的设计上注重灵活性，通过与项目省多渠道的 对话与沟通，及时了解项目省在传染病防治方面的实际需求，从而使项目活动更具有针对性； 同时注重与有关国际、国内组织与机构的合作。按照项目灵活设计及与各项目省定期沟通了 解需求的原则，项目开展了一系列的活动，按照前后的时间顺序可以概括如下，包括国家和 省级非典型肺炎与传染病防治策略规划研讨；加强项目省基层卫生人员的传染病防治能力， 利用非传统的参与式培训方法及下发传染病防治手册的形式加强项目省县乡级传染病防治 人员的传染病与突发公共卫生事件的处理能力；同时项目设计中也提供部分硬件设备，如个 人防护用品，开展现场流行病调查和处理时所需车辆及提高基层能力开展培训时所需要的设 备。 二、 项目进展 1、项目快速评估 项目于2003 年5 月底启动后，针对各省的实际需求，迅速组织非典型肺炎紧急防护用 品的采购（详见后面部分），并于2003 年7 月初迅速组织国内外专家对项目省中的新疆和云 南两省进行了快速评估，快速评估组在两个省组织了包括卫生、铁路、交通、民航等多部门 1 参加的座谈会，并访问了省、地、县、乡级医院、疾病控制机构，铁路、民航、边境口岸等 与非典型肺炎防治密切相关的机构和部门，通过查阅资料、座谈和个别访谈及实地考察等多 种形式全面深入了解项目省各级政府、有关部门及疾病防治机构在非典型肺炎与传染病诊 断、治疗和预防控制方面的能力和实际需求，特别是对基层的传染病防治的实际状况有了进 一步的了解。快速评估组完成现场评估后在北京组织了有财政部、卫生部、中国疾病预防控 制中心等国内机构及世界卫生组织、世界银行、联合国儿童基金会等国际组织参加的快速评 估反馈会，通过评估、反馈及进一步讨论，迅速形成了快速评估报告（参见附件）并通过卫 生部国外贷款办公室以正式文件的方式发往各项目省及有关国内和国际机构。评估发现: （i ） 各省需要针对本省的实际情况进一步完善非典型肺炎防治方案，并把这种机制扩展到其它传 染病防治工作中；(ii)需要针对省、地、县各级卫生人员不同层次的需求开展有针对性的培 训活动，以提高基层卫生人员对各类传染病及突发公共卫生事件的诊断、报告和现场处理能 力；(iii) 需要提高项目省专业人员开展健康教育和信息传播的能力，并向部分重点人群提供 适当的传染病防治信息。针对项目快速评估所发现的上述重点领域和非典及传染病防治工作 的实际需求，项目迅速设计并组织了一系列的后续活动。 2 、支持项目省非典型肺炎与传染病防治规划的制定和完善 根据快速评估的发现，各项目省在非典型肺炎与传染病防治策略规划方面需要得到进一 步的加强和完善。因此项目于2003 年底在北京和四个项目省分别组织了国家和省级非典型 肺炎与传染病防治策略规划研讨会。 （2.1 ）国家级非典型肺炎和传染病防治策略研讨会 2003 年11 月初，卫生部组织中国疾病预防控制中心等国内有关