乡财县管制度绩效分析和改良对策.pdfVIP

摘 要 “乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施，旨在通 过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果、增强基层财 政保障能力。作为农村税费改革的一项配套改革措施，“乡财县管”制度改革的 效果如何，预期目标能否实现，如何推动和深化改革成为学界和各级政府关注的 问题。 本文从制度绩效的理论视角研究了“乡财县管”制度。以制度绩效理论和公 共财政理论作为研究的理论基础，在梳理制度绩效已有的研究成果后，本文结合 “乡财县管”制度的实施背景、实质和主要目标，逻辑推演出“乡财县管”制度 绩效的分析框架与分析标准，提出可将乡镇财政收入规模与结构、乡镇财政支出 规模与结构、乡镇财政预算管理、乡镇债务规模与结构以及农民收入与负担的变 化情况作为“乡财县管”制度绩效的分析标准。以湖南两试点乡镇为例，运用这 套分析标准从乡镇财政的视角对“乡财县管”制度绩效进行跟踪性实证研究，分 析表明：“乡财县管”制度规范了乡镇财政收支活动，但也提高了财务运行成本； 保证了工资正常发放，但也加剧了乡镇机构运转困难与公共服务缺位；规范了乡 镇预算内支出，但仍难以控制预算外支出；一定程度上控制了乡镇债务增长，但 债务化解仍困难重重；一定程度上巩固了税费改革成果，但农民负担仍呈反弹现 象。 可以看到，“乡财县管”制度的确对乡镇财政运行产生了积极的规范与约束 效果，但与此同时，也暴露出一些新的急需解决的问题。针对不同的问题及其不 同的原因，应分别采取不同的政策措施来予以解决。根据“乡财县管”制度的设 计目标和绩效分析结论，本文提出了改善“乡财县管”制度绩效的对策：进一步 完善县乡财政体制，规范县乡政府间转移支付制度；建立以乡镇人大为主的多元 化财政监督机制；加强乡镇财源建设，积极发展乡镇经济；上下级政府联动，积 极化解乡镇历史债务；转变乡镇财政职能，深化机构和人员改革；健全信息网络 环境，提高财务运行效率。 关键词：乡财县管制度；制度绩效；实证分析 I Abstract The township-finance-supervised-by-county system (TFSBC) is an important supplementary measure proposed by the central authority after the “fee-to-tax” reform in the rural areas of China, which is intent to relieve financial difficulty of the bottom governments、consolidate the achievements of the “fee-to-tax” reform and strengthen finance by regulating township financial income and expenditure. As a coordinated reform measure of the “fee-to-tax” reform, what the TFSBC system reform effect is, whether the anticipated targets can be realized and how to further impetus and deepen reform become academics and government at all levels of concern. This dissertation takes the research into TFSBC system from the theoretical perspective of system’s performance. Using theories of system’s performance and public finance, the dissertation logically infers the ana