县级公路局的成长困境和改革研究.pdfVIP

县级公路局的发展困境’』改革研究 摘 要 公路是国民经济发展的基础设施，县级公路局在我国整个公路系统的建设、 养护、征收和管理等方面都具有特殊的地位和作用。县级公路局是在公路段的基 础上发展起来的，是整个公路系统的基层单位。无论在现有的公路中还是在新建 的公路中，县市公路都占有重要地位，确保其建设、养护质量具有相当重要的社 会意义。由于县级公路局的发展尚不成熟，在机制上存在问题，严重影响公路交 通事业的持续发展。 职能划分不清、机构运转模式不协调、人事管理体制不完善、市场化程度不 高是我国县级公路局发展过程中存在的主要问题，管理体制的政事企事合一、地 方自主性发挥不够、传统人事管理思想根深蒂固导致这些问题产生的主要原因。 基于以上问题和原因分析，本文对县级公路局改革的思路、原则、具体内容进行 了深入的探讨，提出县级公路局改革应该包含外部运行体制、内部管理机制的改 革，外部运行机制的改革关键是要理解公路的公共产品属性，建立人、财、事相 统一的垂直管理体制，内部管理机制的改革应该遵循政企分开、管养分离的原则； 县级公路局改革具体内容则包括组织职能重新定位、公路养护实施市场化运作、 建设、收费和路政执法合理分工、人事