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认清当前形势 抓住关键问题 切实履行好国土资源管理职能 （2009年2月2日） ? 同志们： 新春伊始，局党组决定，集中三天时间，开展这次封闭式全员培训教育，其目的和任务是：系统地学习国土资源基础理论、基本知识以及法规和政策，深入分析国土资源管理所面临的严峻形势，找准和把握解决问题的办法和措施，探讨法治社会依法行政的重要性，学习和掌握现代信息技术，有针对性做好今年的国土资源管理工作。这次培训班是我们开展“五型机关”建设，完善体制、提高素质的重要组成部分，是学习贯彻十七届三中全会，全面落实科学发展观，提高我们系统执政能力的一个重大举措，也是我们适应新形势、应对新变化、完成新任务，推动我们全市国土资源事业健康发展的一个具体行动和实际步骤。这次培训后，我们还将进行电子政务和业务综合素质测试，请局领导班子成员监考。下面，我就这次培训教育工作谈四点意见。 一、形势怎么看 当前，国土资源系统面临着“两碰头、一忧虑”的局面。一是落实中央提出的保增长十项措施，投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中，都是非同寻常的。所有的投资项目及其带动的相关产业，都离不开国土资源特别是土地的支撑，用地需求势必会呈大幅度上升的趋势，违法违规用地极有可能出现反弹，遏制违法违规用地的压力加大，对此我们要有充分的思想准备和工作准备。二是落实十七届三中全会《决定》，面临着全国上下十七届三中全会《决定》所激发出来的改革热情，积极稳妥和规范推进农村土地管理制度改革的任务十分紧迫、非常繁重，在土地承包经营权和集体建设用地使用权流转等方面必须谨慎推进，不能出现混乱的现象。三是根据全国第八次卫片执法检查显示，一些城市违法违规用地问题仍然严重，依据15号令，今年开始对地方政府进行问责，如果违法违规用地不能得到有效遏制，可能会出现大量问责的局面。针对上述形势，2009年国土资源管理将面临着重大挑战和严峻的考验，我们必须保持清醒，迎难而上，既要积极主动服务，又要严格规范管理，坚持两手抓、两手硬，统筹当前与长远、保障与保护，切实履行好为扩大内需促进经济平稳较快发展的服务和监管职责。 近年来，全市认真贯彻落实科学发展观，依法保护土地资源，加强土地执法工作，积极开展土地动态巡查，土地违法违规行为逐年下降，基本农田保护面积没有减少，质量逐年提升。但是，我们还要清醒的认识到，我市土地管理的形势仍不容乐观，违法违规用地现象屡禁不止、案件时有发生。2008年，全市国土资源部门依法立案查处土地违法案件27件，涉及土地面积为45.67公顷，其中涉及耕地面积6.8公顷；2008年动态巡查共发现土地违法行为187起，涉及土地面积为3.7公顷，其中耕地为2.37公顷。近期，个别地方还连续暴露出土地管理失控，渎职失职及贪污受贿等方面的严重问题，一些领导干部受到法律的严惩。产生上述问题的原因，归纳起来，一是认识不足，少数同志还没有真正树立科学发展观理念和正确的政绩观，一些乡村干部不学法、不懂法。二是基层执法监管力量不足，机构不全、规格不高、编制不足、素质不强。三是查处违法违规行为不够坚决，查处过软、过宽、过轻，一些地方有案不敢查、查案走形式、处理避重就轻，没有对违法违规行为起到应有的震慑作用。比如郎溪以地换路案件，几经反复；广德违法用地，按下葫芦浮起瓢。四是动态巡查制度没有真正建立，装备不到位、巡查不到位、督察不到位。五是我们自身素质不强、队伍不全、人才匮乏，特别是矿产资源管理方面人才青黄不接、后继无人，导致不会决策、不愿决策、不敢决策的现象时有发生。 总之，困难不可低估，机遇十分难得，地位更加凸显，我们应增强危机意识、忧患意识和责任意识，变压力为动力、变矛盾焦点为工作重点、变被动为主动，坚持深入基层、深入实际、深入群众，做到问政于民、问计于民、问需于民。我们要在矛盾和困难中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向。应当看到积极的一面，党中央、国务院高度重视国土资源工作，严守18亿亩耕地红线正在成为全党、全社会的共识和行动，保护耕地已经成为各级政府的重要职责；随着科学发展观的树立，有利于科学发展的氛围在逐步形成；国土资源管理体制、机制、法制和各项管理制度正在逐步完善；保障和促进科学发展新机制已经有了好的框架，国土资源参与宏观调控的能力在增强。在党中央、国务院和省国土资源厅、市委、市政府的坚强领导下，在全社会各部门的支持下，我们有足够的信心和能力驾驭各种复杂局面，解决各种复杂的难题。 二、问题怎么办 贯彻落实十七届三中全会《决定》，积极稳步推进农村土地管理制度改革，要认真落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线；落实最严格的节约用地制度，严格控制城乡建设用地规模；做好农村土地确权登记颁证工作；推进征地制度改革；规范集体经营性建设用地流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场；完善相关制度和配套政策。要积极探索