我国地方环境管制与全要素生产率增长.pdfVIP

第 4O卷 第 2期 财经研 究 Vo1．40No．2 2014年 2月 JournalofFinanceandEconomics Feb．2Ol4 我国地方环境管制与全要素生产率增长 — — 基于地方立法和行政规章实际效率的实证分析 李 树 。，翁卫 国 (1．西南政法大学 经济学院，重庆 401120；2．西南政法大学 制度经济学研究中心，重庆 401120) 摘 要：文章采用中国各省1994—2004年的统计数据，定量评估了地方环境管制对中国经济全要素生产率 增长的影响。研究发现 ，地方环境规章显著提高了中国经济全要素生产率的增速，但地方环境法规对其不具有 显著影响。上述发现意味着，中国实施严格的环境管制能够收获环境质量提高和生产率增长的双赢结果，且地 方政府主导的环境行政管制的实际效力可能要远远优于地方环境法规。因此，在健全地方环境书面立法的同 时，还需要重视对政府组织结构和激励机制的重构，以提高书面法律的实际执行效率。 关键词：地方环境立法；地方环境法规；地方环境规章；全要素生产率 中图分类号：F061．3；DF468 文献标识码：A 文章编号：1001-9952(2014)02—0019一l1 一 、 引 言 1978年改革开放以来 ，中国经济取得了堪称 “奇迹”的增长绩效。1979—2010年，中国经济连续 32年以平均每年 9．9 的速度增长 ，经济规模增加了2O．5倍，一跃成为全球第二大经济体。同期 ，中 国的人均收入也由1978年的182美元增长到了2010年的4370美元，一举跨过了中等收入国家的门 槛。但是迄今为止，“高消耗、高排放”仍然是中国经济最主要的特征之一。因此，中国经济在收获了 上述增长绩效的同时也付 出了高昂的环境成本。资料显示，中国经济单位产值的能源消耗密度 比 OECD国家高出2O个百分点，i／3的淡水资源受到了严重污染 (OECD，2006)。同时，中国也是世界 上空气污染最严重的国家之一 ，每年仅因环境污染造成 的损失高达 540亿美元 ，占到了GDP总额的 8 (李树和陈刚，2011)。 在经济学家看来，环境是一种典型的公共物品，因此，保护环境和减少污染需要政府部门实行积 极且有效的环境管制政策。但令许多人担忧的问题是 ，政府实施严格的环境管制可能会降低中国经 济的增长速度 ，延缓中国的工业化进程 。毕竟 ，中国目前还只是一个处于工业化中期的发展中国家， 而实现国家的工业化和现代化则是中国近几代人的奋斗 目标。上述担忧并非没有理论依据 ，因为环 境管制可能会给企业施加额外的减排和治污成本 ，进而降低企业 的生产率和市场竞争力 (Jorgenson 和Wilcoxen，1990)。但是也有理论对此保持乐观，Porter和VanderLinde(1995)指出，政府实施严格 的环境管制政策也能激励企业创新低成本的生产技术和生产组织 ，这反而能够提高企业的生产率和 市场竞争力。 那么，中国的环境管制是以降低生产率和经济增长为代价来换取环境的改善，还是在改善环境的 收稿 日期：2013—11-28 作者简介：李 树 (1964一)，男，重庆人，西南政法大学经济学院教授 ，博士生导师 翁卫国(1977一)，男，广西象州人，西南政法大学经济学院副教授。 ·19 · 财经研究 2014年第2期 同时也收获了生产率增长一——即获得了 “双赢”(win—win)结果 ，这是一个具有重要意义的研究课题。 在本文中，我们采用 1994—2004年中国各省的经验数据，评估环境立法管制对 中国经济生产率增长 的影响。与现有文献相 比，本文的主要贡献包括了三个方面 ：(1)本文可能是首篇基于地方环境立法 管制的角度 ，研究环境管制影响中国生产率增长的文献。李树和陈刚(2013)曾以中国在 2000年对 《大气污染防治法》的修订为自然实验，研究了 《大气污染防治法》的这次修订对中国工业全要素生产 率增长的影响。但是要全面评估中国环境立