四川省退耕还林存在的问题及对策.docVIP

? 退耕还林存在的问题及对策 2002年11月1日 四川省林业厅政策法规宣传处 余蜀峰 自九九年我省在全国率先启动退耕还林试点工程以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家林业局的大力支持下，通过全川上下的艰苦努力，我省退耕还林试点工作已取得阶段性成果，受到国家的充分肯定和各方面的好评，目前已转入正式实施阶段。为进一步搞好这项造福当代、荫及子孙的千秋伟业，有必要总结经验，探索机制，完善政策。 一、关于纳入退耕还林的土地条件和范围问题 国家在编制退耕还林规划时，以国土详查数为基础，将坡度25度以上的坡耕地纳入规划。而我省坡耕地面积现有几种数据：一种是国土详查数，面积为9889万亩；一种是农业统计数，面积为6883万亩；一种是计税面积数，比农业统计数还低。但据调查反映，坡耕地实际面积大于国土详查数30％以上，个别地方甚至高达几百倍。造成这种面积不一致的主要原因：一是国土详查工作从1984年开始至90年代中期才结束，时间跨度很大，且受当时技术条件、人员素质等的限制，造成与现有实际面积不一致。加之受一些人为因素的影响，在上报坡耕地面积时，一些县担心按实际详查的较大坡耕地面积上报会调增农税，故人为按30％比例调减坡耕地面积后上报，从而造成面积不实。二是农业统计面积系基层上报汇总数，其精度不高，但为便于对比分析粮食单产提高的原因，自50年代以来一直沿用至今，从而造成与现有实际面积不一致。三是计税面积主要根据耕地的平均粮食产量折算而得，俗称“习惯面积”，而非实测面积，故与现有实际面积不一致。四是在“以粮为纲”的年代，为解决日益增长的人口之吃饭问题，直至80年代末、90年代初，不少地方仍在不断开荒扩大耕地，而这部分耕地未计入统计数，也造成与现有实际面积不一致。尽管如此，但农户的土地承包证上所填面积主要是计税面积，因此，退耕还林后实测面积必然大于承包面积。如果按国家以国土详查数为基础编制的退耕还林规划执行，将会造成规划任务完成后，我省仍有大量陡坡耕地未退耕还林的情况发生。另外，国家实施退耕还林工程的目的，是要改善自然生态环境，涵养水源，减少水土流失，而我省盆中丘陵区的坡耕地，其坡度虽然小于25度，但由于其紫色砂岩的特性，决定了其上形成的土层瘠薄、粘性小，比其它坡度25度以上的坡耕地水土流失还要严重得多，是有名的跑水、跑土、跑肥的“三跑地”；四川西部的高山高原区，如若尔盖草原，其坡耕地的坡度虽然也小于25度，但由于其生态地位重要，靠近黄河的源头地区，且由于气候等原因，土壤极易沙化，如不实行退耕还林，不仅不能涵养水源，保持水土，还会逐渐变成沙漠。 针对上述问题，建议：(1)国家在制定退耕还林规划和下达计划任务时，应考虑到坡耕地的实际面积大于国土详查数的实际，进一步扩大退耕还林的规模：(2)对农民已耕作多年(1994年以前)，坡度在 25度以上或坡度虽在25度以下，但生态地位重要、水土流失和风沙危害严重的耕地，也应纳入退耕还林规划和实施范围。 二、关于生态林与经济林比例及其认定标准的问题 退耕还林涉及农民的生计问题，为保证退耕还林工程真正“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，必须坚持生态优先的原则，实行生态效益与经济效益相结合，长期效益与短期效益相结合，才能把国家要生态，地方要发展，农民要致富这三者的目标协调起来。发展经济林，能很好地协调这三者目标，同时，只要采取相应的水土保持措施，不破坏地表植被，同样具有很好的生态效益。国务院国发[2000]24号文件规定，经济林比例不能超过20％，我省有的地方超过了此规定比例。其原因：一是我省从1999年10月就率先在全国启动退耕还林试点工程，当时国家和省里对生态林和经济林的比例问题没有明确的文件规定，一些地方从农民退得下、稳得住、能致富、不反弹出发，过多地种植了经济林，超过了20％的比例。二是国家林业局印发的《退耕还林还草生态林与经济林认定标准》中，将南方地区的板栗、银杏、核桃、枇杷等保持水土功能较好的树种认定为经济林，而北方地区的这些树种认定为生态林。三是相当一部分经济林属于林下种草、采取生物埂(篱)等水保措施的复合经济林，我省林下种草的经济林就占经济林的53％。三、关于配套荒山造林比例的问题 我省现有荒山面积5000余万亩，其中国家批准的“天保”工程十年规划荒山造林4000万亩，剩余1000万亩用于开展退耕还林配套荒山造林。荒山面积在全省分布十分不均，90％以上集中在西部地区，该区陡坡耕地面积相对较小。而人口密集的盆周山区和盆中丘陵区坡耕地面积大，退耕还林任务十分大，荒山面积小，不少地方已灭荒。因此，无法按1：1的比例安排荒山造林任务。建议：一是国家在下达退耕还林配套荒山造林任务时，要按照各地的实际情况，不搞“一刀切”，可按2：1比例或其它比例安排下达。二是针对象四川盆地区这样，荒山面积