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情系九万大山(图) 作者：　日期 林业扶贫经济开发——杨梅经济林基地 1998年,国家林业局副局长李育材到贵州省贫困农户家中与农民亲切交谈。 ,国家林业局(原林业部)从1987年开始,对黔桂九万大山地区的19个贫困县(原为18个贫困县,“十五”间又增加了贵州省的黎平县)开展了对口扶贫工作。经过10多年的努力,林业扶贫开发工作取得了巨大的成效。 ????黔桂九万大山地区是少数民族聚居区,也是经济欠发达地区。九万大山地区的19个贫困县总面积49433平方公里,辖284个乡(镇),现有人口522万人。其中,贵州省的黔东南、黔南两个少数民族自治州的11个扶贫县有292万人,广西壮族自治区的河池、柳州、来宾、桂林4个市的8个扶贫县有230万人,其中有苗族、壮族、布依族、侗族、瑶族、水族等少数民族人口384万人,占总人口的74%。这一地区山多田少,农业单产低,生产门路少,加上地处偏远,交通闭塞,信息不灵,群众文化素质低,商品意识淡薄等原因,经济发展缓慢,地区财政和百姓生活均处在相对贫困之中。其基本状况是:财政靠补贴,吃粮靠返销,花钱靠救济。虽然一些地区林木资源状况尚好,但是大部分地区生态失调,水土流失严重,使县乡经济发展处于恶性环境中;农民拥有的耕地少,扶贫前年人均收入不过二三百元,有的贫困县年人均收入只有几十元,群众生活极度贫困。 ,积极落实“八七”扶贫攻坚计划,把真情洒向九万大山,肩负起黔桂九万大山地区的19个重点贫困县的定点扶贫重任。 10多年来,在党中央、国务院的正确领导下,在黔桂两省(区)以及九万大山地区各级党委、政府的大力支持下,国家林业局认真贯彻党的民族政策,坚持“以经济开发为主,为贫困地区办实事”的扶贫开发方针和“发展森林资源,调整产业结构,发挥山区优势,大办绿色产业,建立以林果业为主的区域支柱产业,实现两个稳定”的扶贫开发指导思想,实施“规划先行,项目扶贫,投资倾斜,开发智力”4项主要扶贫措施,充分调动当地干部群众的积极性,不断加大扶贫工作的力度。 10多年来,国家林业局对扶贫工作始终非常重视,制定了“一贯坚持,长期不变”的扶贫工作方针,并以“不脱贫不脱钩,脱了贫也不脱钩”的决心和热情,扎实工作,诚恳帮扶,不断开拓扶贫工作的新局面。这期间,国家林业局虽几易领导,但局(部)党组狠抓扶贫的决心不动摇,扶贫工作的方针和措施不改变,帮扶热情和工作的力度不减弱。局(部)领导经常深入扶贫开发第一线访贫问苦,调查研究,定期召开扶贫开发领导小组会议和扶贫工作会议,研究九万大山地区的扶贫工作,部署攻坚任务,落实具体措施。仅1994年以来,深入扶贫第一线的局(部)领导就有20多人次。同时,局(部)党组还选派素质好、水平高、能力强的优秀机关干部到九万大山地区蹲点扶贫。从1987年起,原林业部就开始向黔桂九万大山地区派遣扶贫工作队,截至2004年,到扶贫第一线挂职锻炼的各级干部达148人。扶贫干部广泛宣传并配合地方政府贯彻执行党中央、国务院的扶贫方针和政策,深入基层,和当地干部群众同吃、同住、同劳动,把群众的疾苦放在心上。他们动脑筋、动真情,为当地群众尽快脱贫出主意、想办法,并带头实干、苦干,为九万大山地区的群众办了不少的实事、好事,为促进这一地区经济、社会、环境的协调发展作出了积极的贡献。 ????为充分发挥林业在山区开发、经济发展、群众脱贫致富中的作用,加强行业指导,国家林业局编制了《林业“九五”扶贫规划》,提出了适合九万大山地区实际、林情特点与资源状况的扶贫开发的思路和目标;同时还制定了《黔桂九万大山地区“八七”扶贫攻坚计划》,进一步明确了需要筹集资金优先帮扶开发的项目,确保扶贫工作思路清晰、目标明确、措施有力。 ,基础设施欠账多,林业发展滞后。更鉴于这一地区经济贫困、生态脆弱的现实,原林业部从1992年开始,就从预算内林业基本建设投资中列出专项资金用于扶贫,并逐年增加。截至2003年底,国家林业局给九万大山地区共投入林业扶贫开发专项资金1.25亿元;同时在安排重点林业建设工程资金、林业贴息贷款、农业综合开发资金、世界银行造林项目贷款等项资金时,重点向九万大山地区倾斜。例如:仅2003年,国家林业局对贵州、广西九万大山19个扶贫县共安排基建和财政资金1.8亿元,主要用于天然林资源保护工程、退耕还林工程和长江与珠江防护林工程建设以及生态效益补偿。通过这些资金的注入,有重点地搞好林业扶贫示范基地建设,充分发挥林业项目在扶贫开发中的辐射带动作用,极大地推进了当地造林绿化和林业扶贫开发工作的步伐,奠定了人民群众赖以稳定脱贫的基础,进一步增强了林业行业自身的实力,初步形成了当地支柱产业的格局。此外,国家林业局还帮助九万大山地区完善了一批林业基础设施。主要建设了1所林业中等学校、5个地级培训中心、6所希