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明晰发展思路 促进强林兴农 ——调查城步县农民收入情况引发的思考 市林业局 王德席 2004年3月 时隔17年以后，中央再次下发关于农业和农村问题的“一号文件”，可见，我国农村将迎来一个蓬勃发展的春天。我市是省重点林区，山地占全市国土面积的57.6%,有300多万人生活在山区，林业与“三农”息息相关，山区农民增收的潜力在山，希望在林。为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》精神，紧密围绕“三农”问题，充分挖掘林业在农村发展中的广阔空间和潜力，发展符合市情、林情的林业产业，建设山川秀美、生活富裕的新农村，我们组织专门力量，深入农村调查研究，解剖农村经济现状，以进一步明确强林兴农的发展思路。 一、农村社会经济的基本情况 我们着重调查了城步县丹口镇龙寨村、竹岔村和威溪乡，其社会经济的基本现状主要体现为“两高四低”： ——“两高”：一是劳务经济收入高。龙寨村有500青壮年劳动力，其中370人在沿海地区务工，比例高达74%。外出打工人员每年的总纯收入在100万元以上，占全村年纯收入的68%，劳务经济是该村的主要经济支柱。二是“穷则思变”热情高。长时期的经济落后，使山区大多数群众都认识到无“变”不“活”、无“活”不“富”的道理，为突破传统的农业生产模式，改变落后的经济面貌，他们积极在调整农业产业结构上想办法、做文章。龙寨村充分利用当地的马褂木资源，大力发展苗木产业，全村227户有160户从事苗木生产，育苗400多亩，并带动周边的双龙、太平等27个村育苗1800亩；竹岔村从1998年开始种植金银花，现在家家都有“花园”，总面积达2100多亩；威溪乡有丰富的楠竹资源，全乡90%的农户从事竹帘加工。调整农业结构使农民尝到了甜头、看到了希望，也提高了热情。 ——“四低”：一是群众文化素质低。以龙寨村为例，500劳力中，高中以上文化程度的只有28人，初中文化程度的350人，其余的都是小学文化。由于文化素质普遍很低，进行科技含量较高的农业产业开发，大都是有决心无底气，有干劲无能力。 二是木（竹）生产效益低。农民生产的木（竹）都是通过经销商销售原木、原竹，每立方米木材的平均山价为150元左右，扣除自行负担的税费和劳力工资，仅能获利70元；每根楠竹的平均销售价约5元，扣除税费和力资，所得纯利仅3元。如果考虑木（竹）的生长周期和投资成本，则每立方米木材的年利润更是只有3—5元，每根楠竹的年利润还不到1元。三是设施建设投入低。由于经济条件差，农民无力投资改造公路，完善水利设施，发展清洁能源。进村公路大都凹凸不平，影响交通运输；很多山区农民还是以烧薪材为主，既不安全也不卫生；水利设施落后，排水、灌溉不畅，威胁生产安全。龙寨村在去年的持续干旱天气中，因苗圃地得不到及时灌溉，而损失苗木近100万株，育苗户受灾严重。四是人平经济收入低。龙寨村现有人口970人，227户，去年全年纯收入146万元，人平1500元，有32户既没有生产苗木也没有外出务工，人平不到500元。纯收入的结构是外出务工收入100万元，占68%；苗木收入40万元，占27%；笋用林收入6万元，占5%。本地生产收入所占比例明显偏低，全村的整体经济收入只能满足基本的生产生活开支。 二、强林兴农的有效措施。 实践证明，增加农民收入、转移农村剩余劳动力的根本出路在于调整农村产业结构。要实现林业与农村产业结构调整有机结合，以带动农业增效、农民增收、财政增长，就必须全力抓好“五点”。 一是明确一个重点，选准产业项目。我市森林面积达1600万亩，活立木蓄积量4700万立方米，楠竹200万亩，立竹2.5亿株，森林资源十分丰富。以林促农，就要切实立足当地实际，充分挖掘林业潜力，将强大的资源优势转化为强劲的经济优势。威溪乡根据本乡6万亩楠竹资源，发动群众发展竹产业，全乡2000户农民中的90%从事竹业生产，年平产值达6000万元，竹农人平年收入2500元，乡财政收入从原来的不足18万元增加到30多万元。龙寨村利用本地丰富而外地稀少的马褂木资源，采取山上保护、山下育苗的办法，全村227户，有160户从事苗木生产，年产苗木600多万株，产品远销全国各地，人平年增加纯收入1000余元。竹岔村是有名的贫困村，县林业局根据当地适宜种植金银花的气候、土壤条件，进行药材产业扶贫，1998年以来，该村共种植金银花2100余亩，2005年全部投产后，可创产值300万元。从我市实际情况出发，根据林业调整农村产业结构，还是应该做大做强松竹、木本药材、苗木花卉和森林生态旅游等产业项目，这是促进农民增收的重要前提。 二是解决一个难点，搞活产品流通。由于我市区位条件相对滞后，信息平台不够完善，因此，疏通营销渠道，搞活产品流通是保障传统农业向产业农业转型的重要环节。既要抓好生产，也要抓活流通；既