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第六章 我国农村土地制度 第一节 中国农地制度创新的经济学分析 （查《农业经济制度》第二章第二节，林毅夫《制度、技术与中国农业经济》，赵冈《农业经济史论》，纪坡民《产权与法》） 第二节 延长土地承包期的基本情况及规范管理 （查《农业经济制度》） 第三节 农村集体土地进入市场 （查《农业经济制度》） 一、“两权分离”与农村土地流转现状 （含“四荒”使用权拍卖问题） 二、两种入市模式 （查《农业经济制度》） 三、土地所有权的排他性 （查纪坡民《产权与法》、林地所有权问题、李燕凌“非公林业”） 相关资料： A．2002.03.29 08:00:00 做好土地使用权流转工作 　　稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石。在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求。土地使用权有偿转让制度是在保持农村土地集体所有基础上，在农民享有长期承包土地权利前提下，必须坚持依法、自愿、有偿的原则，通过赋予农民交易土地使用权的权利，完善农民土地产权，允许农民在其承包期内，据国家有关政策有偿转让其土地使用权，实现土地优化配置，是提高土地经营效率的一种制度安排。 　　土地使用权有偿转让制度是一个重大的制度创新。创新之处在于，它构建了一个保护和完善农民土地产权的机制，实现了公平与效率的统一。 　　首先，它以农村土地集体所有为基础，继承了改革的已有成果，易于被接受，降低了交易成本，利于实施。农村土地集体所有制是我国农民多年追求“耕者有其田”的重大成果。在我国农村人口比重过大，农业现代化实现是长期的任务，农村社会保障没有建立，土地仍然是农民的基本保障的基本国情没有根本改变的情况下，任何企图将土地私有化或收归国有的做法都将遭到农民的强烈抵制，这种做法也必将失败。 　　其次，它完善了农民土地产权，确立了农民的产权地位。家庭承包经营虽然赋予了农民土地使用权，使农民拥有了产权地位，但这种产权是残缺的，是缺乏保护的，也是模糊的。由于农民并不拥有土地交易权，其产权是不完善的，经常受到所有权的侵蚀，农民难以获得产权收益。土地使用权有偿转让制度明确赋予了农民土地交易权，使农民可以在承包期内，根据自己的需要进行土地交易，并从中获益。这样，农民不仅拥有了土地的使用权、经营权、收益权和支配权，而且拥有了转让权，使农民的土地产权完善起来，不仅如此，土地有偿转让权的拥有使原本静态的土地产权具有了动态性，真正恢复了产权的本来面目，有利于产权效益的发挥。 　　第三，它构建了一个保护农民土地产权的机制，有利于清晰土地产权，克服利用土地的腐败行为。由于农民土地产权的获得不是市场交易的结果，而是国家赋予的，而且仍坚持土地集体所有制，农民并不拥有土地所有权，因此，所有权对产权的侵蚀经常发生，也正是这种侵蚀造成产权模糊。因此，如何保护农民土地产权成为明晰土地产权的关键。土地使用权有偿转让制度不仅赋予了农民完善的土地产权，更重要的是，它构建了一个保护农民土地产权的机制。在这个机制中，农民完善的土地产权是抵制所有权侵蚀的第一条防线。 　　农民可以利用土地产权拒绝所有权的侵蚀。 　　但是，由于所有权对产权的侵蚀往往具有合法性，仅有完善的土地产权难以抵制所有权的侵蚀。土地使用权有偿转让制度构筑了第二条防线，即农民利用土地使用权有偿转让权将土地多次转让，拉长了产权链条，使产权结构复杂化，从而提高了所有权侵蚀产权的交易成本，使侵蚀行为得不偿失，从而从经济上阻止了所有权对产权的侵蚀。不仅如此，土地使用权有偿转让制度还构筑了第三条防线。经过土地多次转让，土地逐步向新的产权主体集中，随新产权主体力量的壮大，就形成了新产权主体与所有者的博弈，所有者对分散的农民的强势地位消失，它不得不考虑新产权主体的行为对其利益的影响，新产权主体也有足够的力量影响所有者的决策。所有者对产权的侵蚀达到了均衡，产权逐步清晰，铲除了乡村干部利用土地进行腐败的基础。 　　最后，它实现了公平与效率的统一。现存土地制度重公平轻效率，造成土地经营效率低下。土地使用权有偿转让制度则在坚持土地集体所有制，确保公平的前提下，通过土地使用权的转让，使土地向土地经营能力高的农民手中集中，使有工商业经营能力的农民彻底脱离土地，专心从事工商业，使不具有特殊经营才能的农民成为经营大户的雇员，从而实现土地优化配置。更重要的是，土地集中可以获得规模经济，有利于现代农业科技的应用，农业机械化的实现，从而降低农产品成本，提高我国农业竞争力，提高土地经营效率。 　　（作者系山西财经大学教授、博士生导师） 作者:冯子标 资料来源:经济日报 B．2002.02.01 08:00:00 稳定农户承包权是保障农村基本经营制度的基础 　　一、家庭承包经营和农业现代化 　　农村改革23年的