“首要标准”下监狱企业转型发展的实践与思考可编辑.docVIP

“首要标准”下监狱企业转型发展的实践与思考 前,监狱企业生产强调的是一种狱内标准,没能把劳动作 展,劳动改造就不能发挥其应有功能,罪犯改造质量的提 为适应社会和就业创业的价值理念与载体,罪犯刑释后的 升就无从谈起。其次,是实现体制改革的诉求所在。发展 人格属 “监狱人格”而非 “社会人格”,这种模式下体现 监狱企业是衡量改革成败的一条标准。改革就是要从根本 出来的劳动改造内容、形式和方法与社会需求相脱离。首 上解决制约发展的体制性、机制性矛盾,促进监狱和监狱 要标准下的 “劳动改造模式”必须要以刑释人员回归社会 企业共同发展,如果哪一项工作卅现了大的倒退,就不能 后的适应度为准,包括适应社会竞争的心理准备程度、 说改革取得了成功。 “监企分开”不是取消监狱企业, 创造财富的劳动技能准备程度及各种职业资格的准入程度 等。监狱企业组织罪犯生产应当从劳动手段型向价值载体 而是要以新的形式更好地发挥作用。再次,是监狱企业本 质属性的价值取向。监狱企业作为监狱丁作的重要组成部 型转变,承载劳动应有的价值,公益型、市场型、效益型 分,在管理和改造罪犯中具有不可替代的作用。只有实现 的狱内劳动形态将会是今后的发展主流。 二 在职能上实现经济型向改造型转变。监狱企 了监狱企业的本质发展,才能持续不断地为改造罪犯提 业的职能应当回归到为首要标准服务的本质目标上来,与 供有效手段和物质保障,才能有力地推动监狱工作科学发 展。监狱企业必须把服务改造罪犯作为自己的使命,不断 监狱共同完成好改造罪犯任务,实现由经济型向改造型转 优化劳动改造手段,不断提高企业运行质量,实现社会效 变。既然能否保障 “劳动改造罪犯”刑罚活动良好的实 益和经济效益的统一。 施,是衡量新旧监狱企业运行机制的一个重要标志,那么 二 监狱企业服务于 “首要标准”的内在要求 “监企分离后”的监狱企业运行机制必然是 “提高改造罪 “首要标准”对监狱丁作提出了更新更高更严的标 犯质量,促进监狱 作发展”的强有力保障。为罪犯提供 准与要求,它是对近年来司法部 “以提高罪犯改造质量为 劳动岗位的数量是否充裕、有效、多样,劳动的技术含量 中心”这一要求的进一步提升与强调。毫无疑问,监狱的 是高是低,对罪犯回归社会能力的培养是强是弱,应是监 一 切 作都要紧紧围绕这个中心、服务于这个中心。监狱 狱企业及监狱经济发展概念的核心内涵。 三 在结构上实现复合型向单一型转变。在组织结 企业作为实现监狱丁作职能的重要组成部分,该如何服务 于 “首要标准”这一要求呢 笔者认为,监狱企业贯彻落 构上,由过去的押犯企业、纯工人企业和社会职能 “三位 一 实 “首要标准”,发挥劳动改造罪犯的功能和作用必须突 体”的结构向为罪犯劳动改造服务的监狱企业单一化结 出 “三性”:一是改造性,必须彻底摒弃过去重经济效益 构转变。当前,监狱分离的监狱办社会职能落在了监狱企 业的身上,使监狱企业背上了 人的社会保险费、内退工 考核轻改造效益考核的错位倾向,把改造质量的高低作为 检验劳动改造成果的最高标准。二是习艺性。《教育改造 人的工资和社会保险费、退休工人的医疗保险金、困难职 罪犯纲要》第 条明确规定: “要根据罪犯在狱内劳动的 工救助、公共基础设施建设和维护等一系列政策性和社会 性负担。这使监狱企业经济 作压力增加,使监狱罪犯劳 岗位技能要求和刑满释放后就业的需要,组织罪犯开展岗 位技术培训和职业技能教育。’’充分注重罪犯劳动的习艺 动改造服务的职能转换受到影响和制约。目前捆绑于监狱 企业中的: 人安置和办社会职能只有彻底地从监狱企业中 性,不但是法定的明确要求,更是切实提高罪犯改造质量 与减少重新违法犯罪率的重要途径。三是养成性。罪犯在 彻底分离,才有可能实现与监狱真正意义上的脱钩。 劳动的实践中磨炼意志,培养健康的人格,充分体验人生 四 在管理模式上实现由监管劳动型向社会劳动型 转变。监狱组织罪犯劳动生产是用劳动这一社会合理的生 的存在价值,根除那些好逸恶劳、不劳而获、贪图享乐的 剥削腐朽思想,真正养成热爱劳动的良好习惯,最终促成 存方式来要求、规范和教化罪犯,帮助罪犯重新社会化, 改造质量的提高,这是其他任何手段所不可替代的。 使其成为自食其力的劳动者。我国监狱法第 条明确地规 二、 “首要标准”下监狱企业的战略转型 定了监狱组织罪犯劳动生产的目的: “监狱根据罪犯的个 监狱体制改革的目标不仅仅是通过监企分离来纯化监 人情况,合理组织劳动,使其矫正恶习,养成劳动习惯, 学会生产技能,并为释放后就业创造条件。”现在,监狱 狱职能,更重要的是监狱企业的发展应当有利于现代行刑 模式的建立和发展,从根本上促进 “首要标准”的落实和 企业组织罪犯从事监禁刑下的生产劳动,遵循的是 “干什 体现。监狱企业发展强调的应是社会效益