(宪 法）第六章 节 选举制度.pptVIP

第六章 选举制度 一、选举制度概述 选举制度是宪政制度的内在要素，与代议政体也有密切关系，国家权力的组织与分配主要是通过选举制度来实现的。 选举制度在近现代经历了一个发展完善的过程。主要表现在以下几点： 1、选举权的主体范围扩大 二战以前，公民的选举权在各国普遍受到限制，被称为限制选权，以和现在的普及选权相区别。 一般来说，对公民选举权的限制主要通过财产、教育和性别三种方式。另外还有以一定的居住期间为条件的。 （1）以财产为条件。赞成者认为有产者智识与受教育程度更高、纳税更多、对政治秩序更为爱护； （2）以教育为条件。赞成者认为只有受过教育才能有相应的能力去承担选举这种社会职务； （3）以性别为条件。赞成者认为女子的身体、知识或道德都不宜参政，且家庭分工也要求女子在家。 英议会在1918年通过新选举法给予女子选举权，并在1929年通过平等选举权法。美国议会也在1919年通过宪法修正案，要求联邦及各邦不得因性别而有所差异。 2、选举制度成为代议政体的基础。 3、选举活动成为协调各种利益关系的有效机制。 4、选举的社会效果具有普遍的权威性，选举并成为国家政权存在的合法性基础。 三、选举制度的体制 （一）地域代表制与职业代表制 地域代表制是按选民的居住地区划分选区，或以行政区域为单位选举代表或议员的制度。 地域代表制通常有两种形式： 一是小选区制或单数选区制，即选区内只产生1个代表，美国议会即采此制； 另一是大选区制或复数选区制，即选区内可产生2个以上代表。 两种形式的优劣比较 小选区制的优点： 选民与候选人之间更易接触，当选者也熟悉选区情况。 其缺点有： （1）使其他人无法当选，即使可能票数相差不大； （2）各选区人才分布不均，当选者水平参差不齐； （3）使政党所获议席与所得选票不相对应，可能选票较少而议席更多。 大选区制的优点： 可避免小选区制的上述缺点，而且还可以实行比例选举制，小党也可能选出代表。 其缺点有： 由于选区过大，它可能会使选民与候选人之间不相了解，难于监督。 职业代表制是将选举人依职业分类，根据职业团体而非居住区选举代表的制度。 采用这一制度的理由有： （1）现代社会职业团体日渐重要，此制可反映各种社会利益； （2）现代立法工作日益专业化，此制可集中专门人才； （3）减少代议制度的虚伪性，因为各色选民的意志无法代表； （4）此制可使选民更易监督其代表。 反对职业代表制的理由有： （1）各团体应视重要性不同而派出人数不同的代表，但团体的重要性却难以确定； （2）此制会引起议会内部剧烈冲突； （3）可能为社会进步的障碍，因为职业团体富于保守性，常成为改革运动的阻力。 以上两派观点各有道理，因此现代各国选举一般以地域选举制为主，兼采职业代表制。我国也是如此。 （二）多数选举制与比例选举制 多数选举制是指各选区应出的议员名额，为该区得票多的政党完全占取，即为多数选举制。 它可能有几种形式： （1）绝对多数选举制，即候选人票数超过投票总数的1/2以上； （2）比较多数选举制，即得票较多者当选，不必过半； （3）法定得票选举制，即候选人必须获得一定票数以上，然后再择其中比较多数者当选。 目前，英、美、加拿大、印度选举众议院议员采比较多数制，法国采绝对多数制。 比例选举制是指依一定计票方法，使各政党依其所得票数，按比例选出代表。 这种制度从结果上看较为公平，它使人数少的政党也能选出代表，并能反映各政党实力。目前荷兰、奥地利、巴西等采此制。 比例选举制具体可采用多种形式进行，但反对采此制者认为比例选举易使议会出现过多小党，从而使内阁不易形成；且比例选举内容过于复杂，一般人民难以了解，容易为人操纵而出现舞弊情形。 3、复数选举权制与平等选举权制 所谓复数选举权，是指特殊资格的选民可投数票或所投票的效力大于普通选民的选票。现代各国不但已经普及选举权，而且在选举权上也实现了平等。 注意： 我国以前曾实行的农村与城市每一代表所代表的人口数是8：1 及4：1，显然农村的选票价值更低，未能做到每一票价值与效力平等。 4、间接选举制与直接选举制 议员的选举不由选民直接选定，而是由选民选出的代表选定时，即为间接选举。 主张间接选举者，理由是一般选民可能因缺乏充分知识与判断力而无法择取恰当人才。 但此制也有两个重大问题，一是使选举制度不能发挥其教育民众的作用，另一是间接选举时贿赂或恫吓事件更容易发生，因为人数大大减少了。所以现代各国一般在重大职位的选举上普遍采用直接选举制。 目前我国采间接选举的人大有： 设区的市、自治州及以上政府的人大； 直接选举的有： 县级市、县、区、自治县、乡镇及民族乡人大代表。 5、强制投票制 强制投票即对于无正当理由而放弃投票权的选民，施以法律制裁的制度。 这一制度的理论基础即前述的社会