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自考行政管理行政组织理论笔记 第一章 1.行政组织的基本要素 　　物质：人员，经费，物资设备 　　精神：目标，权责结构，人际关系 2.行政组织的一般性质 　（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识 3.行政组织的特殊性质 　　阶级性，社会性，权威性 　　法制性，系统性，主动性 4.行政组织的作用 （1）行政组织是行政管理的主体 （2）是行政人员发挥作用的物质基础 5.行政组织功能的内容 政治功能）经济功能文化功能社会功能 6.行政组织功能的特点 广泛性）有限性）稳定性）变异性 7.行政组织的社会功能 ）提供社会保障）促进公正的收入分配 ）控制人口增长）保护自然环境 8.行政组织理论研究内容 1）行政组织的综合性总体研究2）行政组织的静态研究3）行政组织的动态研究 4）行政组织的生态研究5）行政组织的心态研究 9.行政组织综合性总体研究内容 1）一般性原理的阐述 2）行政组织的历史演变和理论发展 10.行政组织静态研究内容 1）行政组织的结构2）行政组织的体制 3）行政组织的类型 11.行政组织动态研究内容 （1）研究行政组织的建立与管理 （2）研究行政组织的变革 12.行政组织理论学科的性质 　　阶级性和社会性 13.行政组织理论与其它相关学科的关系 　（1）行政组织理论的专业基础理论是政治学（2）行政组织理论是管理学的分支学科（3）行政组织理论是行政管理学的分支学科（4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 14.行政组织理论研究方法 1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法3）理论联系实际的方法4）静态与动态相结合的方法5）纵向与横向相结合的方法 15.研究行政组织理论的意义 （1）研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系（2）是行政组织改革实践的需要 （3）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要4）是优化行政工作人员业务素质的需要 课本串讲 　一、组织与行政组织　　1.组织的含义　　1组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级。　　2组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体。　　3组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。　　2.行政组织的含义　　1广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。　　2狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。　　3.行政组织的构成要素　　1物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。　　2精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。　　二、行政组织的性质　　1.一般性质：　　1静态的组织结构；2动态的组织过程；3生态的组织环境；4心态的组织意识。　　2.特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：　　1阶级性，是行政组织的核心，行政组织建立及运行的 根本目的就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。　　2社会性，是行政组织的基础。　　3权威性，行政组织是国家权力的具体实行者、体现者，强制服从是行政组织权威的突出特征。　　4法制性，是行政组织权威性的基础，行政组织的任务、责任、权力是由宪法和法律赋予的，必须以法律为基本依据。　　5系统性，行政组织从纵向看，主要以分层管理的方式开展工作；横向看，横向职能部门划分，分工领导和管理各有关的事务。　　6主动性，是现代行政组织的特征。　　3.行政组织与其他社会组织的区别　　1管理对象不同；2服务内容不同；3活动依据不同；4活动目的不同。　　三、行政组织在行政管理中的作用　　1.行政组织是国家对社会事务进行管理的主体；　　2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，具体表现在行政管理中：　　1行政组织是行政人员载体；2行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效开展工作。3行政组织将孤立的个体结合成一个能动的整体，发挥出巨大的力量。　　四、行政组织的功能　　1.行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用；反映着国家行政管