加拿大牛只生产历制度之介绍.docVIP

加拿大牛只生产履历制度之介绍 玄奘大學張靜文玄奘大学张静文 一、生产履历制度之推动 近年来由于狂牛症与农药残留等问题，为保障消费者的食用卫生安全，国际间兴起由农(牧)场到餐桌(from farm to table)卫生安全的生产履历制度。此外，各国陆续立法推动生产履历制度，拟限制无生产履历之农产品进口，亦促成农产品生产履历制度的广泛使用。为了确保由农(牧)场到餐桌的食品卫生安全，部分国家更在饲养与屠宰、加工过程中导入危害分析重点管制(Hazard Analysis and Critical Control Points, HACCP)系统、ISO9000国际认证等品质管控制度，或是依需求方面等要求，以建立符合条件的品质保证(Quality Assurance)系统。 二、推动牛只认证制度之理由 在几年前，加拿大即推动认证系统以因应可能爆发的外来动物疾病，进而确保大众对食品品质的信心，但却无法说服所有生产者接受。其后，其他国家发生严重的动物疾病，其中之一便是造成加拿大牛肉和乳业受到剧烈冲击的狂牛症(Bovine spongiform encephalopathy, BSE)。 现今的消费者有更畅通的讯息管道及更多样的产品选择，且对饮食安全的重视与日俱增，若生产者无法对其产品提出可信赖的品质保证，该产品之安全性将被质疑。而生产履历制度的建立恰可提供此一讯息，如同车辆的车牌号码可提供车主权益的保障及相关单位在管理上的便利，农产品标上生产履历序号，除了保障消费者之权益，亦方便生产者与政府单位的管理，此外若产品发生重大瑕疵，利用生产履历除可追溯产品源头，亦可迅速遏止产品扩散，对重大动物疾病进行管控与扑灭。 加拿大政府推动国家牛只认证，要求农民对饲养牛只标上产品序号(随生命时间存在的一个号码)，一来借此要求生产者对其提供之产品安全性负责，二来期使消费大众能安心消费。然而，认证制度的推动并不如预期顺利，虽然加拿大自1940年代起，便接连遭遇各项重大动物疾病，先是牛肺结核病(bovine tuberculosis)，后有布鲁氏杆菌病(brucellosis)，以及最近的狂牛症，都造成了加拿大牧牛产业重大的冲击，但是对于从未见过因重大动物疾病造成牛只集体死亡而造成产业损失惨重的农民来说，建立牛只认证制度的诱因仍嫌不足。即便是国家牛只认证制度可提供参与该制度之农民，更充分且强而有力的讯息，并让这些农民变成产业领导先驱，但唯有亲身经历过此类外来冲击的农民，才有意愿以高成本来换取健康牛只之认证。 三、加拿大生产履历制度：牛只认证系统 加拿大牛只认证系统(Canadian Cattle Identification Program)主要是藉由牛只的认证编号来追踪牛只的来源，由加拿大牧牛产业所推动，目的在于遏止与消除动物疾病的扩散与发生。加拿大政府要求所有牧牛业者于2006年9月1日起，必须对其豢养的牛只打上由加拿大牛只认证管理局(Canadian Cattle Identification Agency, CCIA)所许可之无线电认证耳标(RFID tag)标示该牛只之来源，以利追踪。兹将加拿大牛只认证系统实施要点简述于后： (一)CCIA鼓励生产者对过去未打耳标之牛只打上耳标。 (二)耳标应按照使用者指南之方式，打在牛只的耳部。 (三)生产者在任何一头动物身上打上CCIA之标记前，必须先通知CCIA。 (四)CCIA之标记不可重复使用。 (五)生产者应记录重新打标动物(亦即遗失标记的动物)之认证编号，且必须跟任何该动物来源相关之讯息妥善收存。 (六)已经打上标记且届龄将退出市场，但还未从CCIA资料库中删除之死亡或出口动物，不得擅自任意移除其标记。 (七)所有向CCIA申请之耳标均不得遗失。 (八)自外地回到来源地的牛只若无耳标，应重新标记，以免于发生疾病时混淆来源，造成病源追踪及管制的困难。此外所有牛只的登记系采用区域登记，则牛只展售会、牛只检验站以及兽医院均可透过CCIA耳标来区别牛只来源，故各地的牛只即便混养也无须区分来源地。 除上述之一般规定，加拿大牛只认证管理局对于出口商、农场主、北美野牛以及乳牛的饲养者尚有其他规定： (一)出口商必须在出口日期30天前，依照动物健康管理规范(The Health of Animals Regulations)，提报其产品符合所有要求的证明于CCIA。 (二)农场主可以申请成为耳标许可单位或贩售耳标。 (三)北美野牛之饲主若不只一人，但牛只来源为同一地区，仅可使用单一耳标认证码。 (四)基于消费者对肉品及乳制品之食品安全信心，及证明乳制品为健康畜产品等理由，加拿大的乳制品业者应加入牛只认证系统。 四、加拿大牛只认证系统对于食品安全与疾病控管之贡献 由于动物疾病可