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淘汰落后产能应合理把握力度和节奏 熊华文　　2010-12-29 摘　要： 落后产能是经济社会运行中积累的各种矛盾的外在表现，淘汰落后产能应把握节奏，要准备打“持久战”而不是“歼灭战”。落后产能的产生和存在是诸多深层次因素综合作用的结果，淘汰落后产能应坚持在完善市场环境、解决根源性问题上下工夫，应科学、合理确定淘汰落后产能目标和范围，应适度调控高耗能产品市场需求，应完善项目审批、核准机制。 关键词： 落后产能，资源配置，市场机制，环境成本 　　加快淘汰落后产能对提高经济增长质量和效益，促进产业健康发展，提高技术装备水平和产业竞争力具有重要意义。但落后产能的产生和存在是诸多深层次因素综合作用的结果，必须从解决根源性问题出发，在全面系统的分析评价基础上进行科学、合理的制度设计，循序渐进地予以推进。　　　　一、客观、理性地看待落后产能的存在　　　　不可否认，我国工业部门中技术装备水平较低、生产规模偏小的产能所占比重较高，严重制约了工业整体水平提高和产业可持续发展。这一现象是在特定发展阶段和特殊国情条件下产生的，是市场经济内在机制不完善、不成熟的必然结果，是经济社会运行中积累的各种矛盾的外在表现，应理性、客观地看待。　　　　第一，由要素成本扭曲带来的“利润”是落后产能长期存在的基础。　　　　在市场经济比较发达、制度比较完善的发达国家，资源成本、环境成本、社会成本能够充分反映到企业的生产成本中，落后产能就意味着生产效率低，生产成本高或产品质量差，企业竞争力弱，将被市场竞争自然淘汰，无法存在。　　　　我国落后产能之所以屡禁不止并有不断“发展壮大”之势，根本原因在于市场配置资源机制不成熟和要素成本价格扭曲条件下落后产能生产企业具有的“比较优势”。落后产能企业的社会成本、劳动力成本、环境成本、资源成本等存在严重扭曲，没有完全反映到商品价格中，导致落后产能在市场竞争中有相当的利润空间。经济利益是落后产能长期存在的土壤和温床。　　　　第二，快速扩张的市场需求扩展了落后产能的生存空间。　　　　近年来，落后产能问题比较严重的行业，也是市场需求快速扩张、产品总产量快速增长的行业，如钢铁、水泥等高耗能行业。在市场需求快速扩张条件下，往往伴随着产品价格的大幅上升，由此激发了企业不断扩大产能的冲动。　　　　但新上大规模产能的投资需求巨大，审批手续复杂，投产周期长，获利风险增大；而新上小规模产能或落后产能，投资小、见效快，审批手续简单或可以逃避监管，能够利用上升的市场行情快速收回投资并实现盈利。这也是大多数行业在市场需求和产品产量快速增长条件下落后产能不仅难以淘汰，反而随之增长的主要原因。　　　　第三，落后产能是相对的，具有明显的时空特征。　　　　落后产能是指在一定时间、空间范围内的低效生产能力。对落后产能的界定要考虑具体的时代特征，要尊重市场的选择。我国是一个收入水平多层次的国家，存在较大的城乡、区域和社会差别，对产品技术和档次的需求也自然是多层次的，每个层次都有其存在的自然条件和社会基础。对这种包含落后产能的多层次“存在”的理性接受和客观评价，是我们顺利淘汰落后产能的理论基础。　　　　如采用400立方米－500立方米的高炉生产用于基建的螺纹钢，成本大大低于大型高炉，是较为经济合理的；在西部人口稀少地区，采用1000吨／日规模的水泥生产线也更适应当地市场条件。中国经济发展的不平衡性和多样化需求，是落后产能和小规模产能合理存在的最好解释。　　　　第四，在特定发展阶段，落后产能和小规模产能将长期存在，但通过管理和引导，可使其成为积极因素。　　　　我国在长期历史发展中积累的落后产能问题，以及在工业化、城市化加快发展进程中形成的新的低水平重复建设问题，不可能在短时间内解决，落后产能和小规模产能的长期存在是必然趋势。　　　　小规模产能并不总是扮演着扰乱市场秩序、影响产业健康发展的角色。相反，在市场经济条件下，合法合规的小规模产能是推动市场竞争和技术进步的重要力量。正是由于这些产能的存在，非垄断的市场竞争格局才得以实现，生产企业才能不断提高技术水平、降低生产成本，结构优化和产业升级才能顺利完成。　　　　小规模产能也是广大中小企业和民营经济发挥作用的舞台，只要管理和引导得当，发挥“灵活”优势和“特色”优势，一样能够为经济社会发展做出重要贡献，为市场经济运行注入活力，成为产业健康发展的积极因素。　　　　二、淘汰落后产能过程中出现的一些现象值得重视和反思　　　　第一，落后产能不是造成行业产能过剩的主要原因。　　　　若干实践证明，通过淘汰落后产能抑制行业产能过剩，为先进产能腾出市场空间，只是一种美好的“愿望”。例如，我国钢铁工业自2006年以来加大了淘汰落后的力度，但这一时期也是产能扩张最为迅速