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宜宾临港经济区能给我们带来什么？ 作者: 菲尔　来源:新三江周刊　时间:11月22日 20:29　访问： 532　 HYPERLINK /news/Comment/Comment_List.asp?ResTitle=宜宾临港经济区能给我们带来什么？Id=3196 \t _blank 【我要评论】  ?一年前，因为福溪火电厂的开工，宜宾市常务副市长徐进在市政府他的办公室接受了新三江周刊的专访。座位后面的墙上，挂着徐进从长江商学院毕业时李嘉诚给他颁发毕业证的照片。我们说，希望借李嘉诚的气场，给宜宾带来好运。徐进听后仰头大笑说，临港经济区会给宜宾带来良好的发展机遇。???? 一年后，在挂有邓小平手书开发区大有希望金色大字的宜宾临港经济开发区办公大楼，兼任临港开发区管委书记，主任的徐进又和本刊记者进行了关于临港经济开发区的对话。????视为宜宾第十一个行政区???? ——??不调整区划的情况下，把宜宾临港经济开发区视为宜宾第十一个行政区，实行计划单列管理，实行大部制 ???? 新三江：网络上曾争议宜宾目前是九县一区还是九县两区。临港经济开发区和行政区划上的区级政府在运行机制上有什么区别？???? 徐进：临港区在运行机制上，实行一级行政，一级财政，单列管理，封闭运行。在不调整区划的情况下，把宜宾临港经济开发区视为宜宾第十一个行政区，实行计划单列管理，履行市级规划权，审批权，管理权，开发权，统一领导和管理区内的政治，经济，行政和社会事业等工作，充分发挥小政府，大社会管理体系精简高效的优势作用.???? 具体而言，临港经济开发区和一般行政区县在运作模式上还是有区别的。临港经济开发区从一开始就实行大部制，将一些职能相近的部门合并，简化了办事程序，提高了效率，这也是国家机构改革提倡的。尽管临港区并非行政区划，但是这种以服务发展为主的机构设置能够为政府机构改革带来一些实验效果。临港经济开发区共十个部门，目前是封闭运行，大部制，扁平化的管理。比如规划，建设，交通，环保这四个方面在一般的区县就是四个局来负责，而我们把这四项职能就合并在一起。当然，在机制体制上的精简高效，扁平化管理并不代表临港经济开发区在法律法规上有超越一般区县的特权，比如在规划在用地在建设方面的问题，是和其它区县一样都是按计划报批的，我们绝不违规，都是省国土资源厅批计划批指标后才能开发，没有规划用地，土地没有指标我们是绝对不能进行建设的。现在，我们已不仅仅局限于将临港区打造为省级经济开发区，要想成为宜宾未来发展的增长极，成为通江大海，产业创新，山水宜居的万里长江第一新港城，我们的眼光必须放得更长远，我们必须抢抓新一轮西部大开发对重点经济区开发区支持的大好机遇，积极推进临港经济区的扩建和升级，力争上升为国家重点经济开发区。???? 目前临港经济开发区申报国家级经济开发区工作的领导班子和工作机构已经建立，申报工作正式启动并已在国家发改委挂了号，我们正全力以赴地推进相关工作。???? 新三江：目前这种大部制运转体制的运转情况如何？如何做到在规范的情况下依法提高速度？???? 徐进：按照市委市政府的决定，我们临港开发区享受市一级的管理权限，就是封闭性运行，扁平化管理，把市委市政府的规划权，审批权，管理权授予临港开发区。???? 我们建立大部制运转体制的首要目的是高效，就是在规范的前提下打破一般性的运转常规，实现行政工作的全面提速，效率的提升是我们大部制是我们运转体制的最好诠释。我用实例来说明一下我们大部制体制运转的情况。比如临港区编制总体战略规划，在市政府确定编制单位后，我们仅仅用了五个月时间就把总体战略规划制定出来，并通过了省一级的评审，得到了高度认可。规划编制工作我们是在全球招商的，选择了世界500强的美国AECOM进行规划来绘制蓝图，在规划编制单位的比选上我们是完全规范的，但规划的编制过程和效率是超常规的，工作一旦启动，我们各个职能局马上就能依照各自的职能分工组建专门的团队全力负责工作推进，这就是我们建立大部制运转体制实现的在规范的前提下依法提高速度和各个职能局之间做到的工作无缝对接。???? 目前，我们正开展控制性详规的编制工作，4个月前我们就组织省内外专家对三个设计单位分别编制的概念性规划设计方案进行了评比，获得评比第一名的广东省城乡规划设计研究院正在编制控制性详规，在今年11月中旬完成。这个速度也足也证明我们高效运转。????学习兄弟城市发展经验???? ——我们和中国平安信托投资公司谈如何整体开发整体打造宜宾临港，就是学习重庆两江新区经验，采取引进国有大企业，整体开发整体打造.???? 新三江：临港区采取什么模式进行开发，如何保证不会出现拿了土地而项目迟迟不能开工的情况？???? 徐进：最近，我们