行政方法教案.pptVIP

学 习目 标 通过本章学习，了解公共行政方法的含义，理解一般公共行政方法和公共行政技术的内容、我国传统的公共行政方法，掌握实现公共行政方法现代化的途径。 参考教材：行政管理学（娄成武 杜宝贵 编著 高等教育出版社） 行政管理学（夏书章 主编 第四版 中山大学出版社） 公共行政管理（彭和平 编著 第三版 中国人民大学出版社） 第十三章 行政方法 ?? 第一节 行政方法概述 ?? 第二节 行政基本方法 ?? 第三节 行政程序 ?? 第四节 行政计划 ?? 第五节 行政技术 第一节 行政方法概述 “工欲善其事，必先利其器”，人们要处理行政事务，解决行政问题，开展行政工作，就须臾离不开一定的行政方法。全面、准确、系统、深刻地掌握了行政方法，也就掌握了打开行政管理这个“黑箱”的钥匙，进而登堂入室，把握实际行政，达成事半功倍的效果。从某种意义上讲，行政方法就像“尼斯湖怪兽” 一样，我们知道它肯定不是什么，但却不知道它到底是什么。 一、行政方法的内涵 行政方法，也叫行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。 行政方法包括四个方面的内容 （1）行政基本方法，即行政手段、法律手段、经济手段、纪律手段、思想政治工作手段。 （2）行政程序，即整个行政管理过程中各个阶段环节所采取的一系列步骤。 （3）行政计划，即行政组织对未来行政行为的方案。 （4）行政技术，即行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的方法。 二、行政方法的价值和功用 1、履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得行政绩效所必经的桥梁和途径。 2、贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各项路线、方针、政策的重要手段。 3、行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键。 4、发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监督管理的必要条件。 5、各行政单位调动各方面积极性，实现微观管理目标的重要途径。 6、我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低下弊端，实施全面改革的迫切需要。 三、从传统行政方法走向现代行政方法 传统行政方法，是指在威尔逊-韦伯范式影响下形成的遵循层级节制、程序至上、计划主义、专业主义、相对封闭、政治与行政二分法等原则的行政方法。 现代行政方法，是指以现代技术工程学、运筹学、系统论、信息论、控制论、企业管理学、经济学、计算机科学等现代科学为基础而形成的行政方法。 中国行政环境下的传统行政方法 “开诸葛亮会”的方法，即组织专家、学者、内行进行研讨调查的方法。 “解剖麻雀”的方法，即对典型案例进行全面、深入细致的分析研究方法。 “走马观花与下马绣花”方法，即全面普查与重点调查相结合的调查研究方法。 “蹲点种试验田”的方法，即深入下层有代表性的单位，总结、试行先进经验，然后加以推广的方法。 中国行政环境下的传统行政方法 “抓两头带中间”的方法，即通过鼓励、宣传先进和鞭策、转化后进来造成“两面夹攻”的局面，以促进整体系统的全面改观。 “树标兵、评先进”的方法，即通过典型示范、榜样影响来推动一般，带动全局的方法。 这些传统行政方法对于推动政府行政组织履行职能、完成任务起到了重要的作用，许多方法一直到现在也具有很大的作用，但是需要革新。 现代行政方法的特点 1、技术性：现代行政方法包含的技术含量越来越多，不仅包括现代社会科学的技术和方法，而且包括大量的现代自然科学技术。 2、系统性：现代行政方法是由许多相互关联配套的方法构成的技术方法，各项技术方法之间互为补充、互为条件，具有明显的互动制约关系。 3、量化性：运用数学和电子计算机，以定性、定量相结合的方式分析行政方法。 4、主导性。现代行政方法与现代心理学、社会学、行为科学等交相融合策动，极为重视调节人际关系和充分发挥人的主导性作用。 第二节 行政基本方法 一、强制性行政方法 强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方法，按照这种方法，人处于从属的地位，其作用的结果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。 （一）行政指令方法 指令方法是行政主体依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。行政指令方法具有权威性、强制性、层次性和具体性等特点。 一、强制性行政方法 （二）法律方法 法律方法是通过各种法律、法规、司法解释、法令等来进行行政管理的方法。 法律方法除了具有与行政指令方法相类似的权威性与强制性外，还具