行政法与行政诉讼法唐宏伟.pptVIP

报告结构 一行政程序概述 名词解释（补充） 具体行政行为是指国家行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织以及这些组织中的工作人员，在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。具体行政行为可以分为： (1)行政处罚。即特定的国家行政机关对有违法行为尚未构成犯罪的违法者所给予的一种法律制裁。如行政拘留、罚款、吊销营业执照、没收等。 (2)行政检查。即行政主体依法对行政管理相对人守法情况作单方面了解的行政行为。如海关检查、税务检查、卫生防疫检查等。 (3)行政许可。即行政机关根据相对人的申请，依法赋予相对人从事某种法律所一般性允许的活动的权利和资格。如颁发许可证或执照。 (4)行政强制执行。即行政机关依法强制行政管理相对人履行一定义务的行政行为。如查封、扣押、冻结等。 抽象行政行为是指行政主体制定发布普遍性行为规则的行为。行政主体实施抽象行政行为的结果，就是导致行政法规出现。抽象行政行为分为： (1)羁束行为，即法律、法规对实施行政行为的条件、程序和手续等作了详细具体的规定，行政主体只能严格按照这些规定实施行政行为。 (2)自由裁量行为，即法律法规对如何实施行政行为只作了原则性或留有余地的规定，行政主体在实施行政行为时除遵守这些规定外，还必须根据自己意见来决定的行政行为。 (3)要式行政行为，即符合法律特定方式才能成立的行政行为。 (4)不要式行政行为，即无须以特定方式就可成立的行政行为。 具体行政行为与抽象行政行为虽然都属于行政行为。但二者也存在本质区别，表现在：(1)实施行政行为的主体不同。实施具体行政行为的主体是各级行政机关及其所委托的组织；而实施抽象行政行为的主体只能是国家最高行政机关及地方各级立法机关。 (2)具体行政行为可以引起行政诉讼；而抽象行政行为不能引起行政诉讼。 （一）国外行政程序法的历史发展 行政权的扩大与行政程序法的初步发展 19世纪末到20世纪初，是行政程序法兴起时期。1889年西班牙制订《行政程序法》，1925年奥地利颁布《行政程序法》。行政程序法典化的阶段 20世纪40-60年代，美国制订了《联邦行政程序法》，意大利、日本、德国、西班牙等国家分别制订或修改了《行政程序法》。 （二）我国行政程序法的发展 从1996年开始，北京大学有关专家就着手研究起草《行政程序法》 。几十位专家参与起草和调研，历经多次研讨和修改，已经定下了法律的整体框架。有关起草工作对国务院各部委的立法调研已经结束，对地方的调研仍在继续。 国务院2004年颁布的《全面推进依法行政实施纲要》规定了全面推进依法行政的指导思想、基本原则和要求，把“程序正当”列入了基本原则，为制定行政程序法作了立法准备。 2007年3月，全国人大代表、全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任应松年在十届全国人大五次会议上呼吁：“没有公正的程序，就没有公正的执法。行政程序法应该尽快出台！” 。 行政程序法.doc 行政法与行政诉讼法行政程序篇 2014级法硕（非法学） 201400352059 唐宏伟 行政程序 概述 行政程序的基本制度 有关行政程序立法的讨论 概念 听证制度 基本原则 行政程序的价值 说明理由制度 行政案卷制度 行政程序分类 行政程序的概述 行政程序的概念 行政程序的分类 行政程序的价值 行政程序的基本原则 （一）行政程序的概念 一般意义的行政程序，是行政机关实现其行政职能的方式和方法的总称。方式方法体现为时间和空间的形式，因此行政程序是行政方式方法和时间、步骤的综合形式。这种意义上的行政程序有比较长的历史，专门的行政程序法比较少，多数行政程序都是非形式化的，目的是保证行政效率。 行政程序法在现代程序法中取得特别重要的地位，是因为政府行政管理在现代社会中的作用的增长。行政法在确认政府行政职能的必要性、合法性后，将重点放在政府实现行政职能程序的正当性、合法性上。 行政程序的中心是行政决策程序，特别是使公民、法人或其他组织负担义务的行政决策程序。因为行政程序的重要目标是维护重要公共利益和保护公民、法人或其他组织合法利益的平衡，所以公民、法人或者其他组织等利益相关人对行政决策程序的参与度，成为衡量行政程序正当性、合法性的重要标准。作为行政法的基本制度之一，当代行政程序法高度重视对利益相关人程序权的保护。 我国将行政程序法作为发展行政法制度的重要内容，并取得成就。《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》在听证、说明理由、调查检查、公开信息方面的规定都体现了当代行政程序法的基本要求。制定统一的行政程序法将成为我国行政法发展的重要内容。 （二）行政程序的分类（教材） 1、