行政法基本原精编.pptVIP

正当法律程序之法理渊源 起源于1215年英国大宪章有关陪审制及人身保护令状之规定 其后并由自然法导出“自然正义”原则。 《英国大宪章》 第三十九条规定：“凡自由民，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕，监禁，没收财产，剥夺法律保护权，流放，或加以任何其它损害”。 正当程序保障之法理渊源 英国的“自然正义”（natural justice） ＝美国的“正当程序”（due process﹚ 自然正义 1.任何人不得就自己的案件当裁判官（排除偏见原则） 2.任何人的辩护必须应被公平地听取（双方听证原则） 美国的正当程序 美国宪法第五、十四条修正案所包含的“不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产”的内容被称为“正当程序条款”。 结语 程序上的疏失，不仅酿成争端的原因，严重者造成民主障碍。 结语 综上，公务人员执行任何行政行为时， 应随时注意正当程序的原则以保障人权及增进公共利益。 2-5基本原则在司法中的实践 《田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案》 在该案中，法官创造性的提出了正当程序原则：“按退学处理，涉及到被处理者的受教育权利，从充分保障当事人权益的原则出发，作出处理决定的单位应当将该处理决定直接向被处理者本人宣布、送达，允许被处理者本人提出申辩意见。北京科技大学没有照此原则办理，实际上忽视当事人的申辩权利，这样的行政行为不具有合法性。” 《兰州常德物资开发部不服兰州市人民政府收回土地使用权批复案》 法官在判决书中指出“兰政地字（1997）第43号批复的内容，涉及到华欧公司和常德开发部双方的利益，市政府至今未给常德开发部送达兰政地字（1997）第43号批复。这些具体行政行为，都违反了法定程序。”在这里，法官以市政府未将涉及相对人利益的批复送达为由，认定该批复违反法定程序。 《宋莉莉诉宿迁市建设局房屋拆迁补偿安置裁决案》 面对被告宿迁市政府对宋莉莉与开发商拆迁纠纷的行政裁决是否合法的认定上，法官在判决中写道：“尽管《国务院城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》对行政拆迁程序没有明确的规定，但行政机关在裁决时应充分保障当事人的合法权利，允许当事人对争议的问题进行申辩和陈述。但宿迁市建设局在裁决宋莉莉与万兴公司的拆迁纠纷时，未允许宋莉莉对争议问题允予陈述和申辩，有失公正，仅根据万兴公司的申请及万兴公司单方委托的评估公司的评估结果作为行政裁决的依据，违反了《江苏省城市房屋拆迁管理条例》的规定。” 《张成银诉徐州市人民政府房屋登记案》 在一审判决中法官认为“行政机关在进行行政复议时虽可以采取书面审查的办法，但张成银作为……房产证持有人，与……复议审查结果有直接的利害关系，徐州市人民政府应当通知张成银参加行政复议，由于徐州市人民政府无法证明已采取适当的方式通知张成银参加复议，应属严重违反行政程序”。 二审法院在其判决中写到：“行政复议法虽然没有明确规定行政复议机关必须通知第三人参加复议，但根据正当程序的要求，行政机关在可能作出对他人不利的行政决定时，应当专门听取利害关系人的意见……徐州市人民政府未听取利害关系人的意见即作出于其不利的行政复议决定，构成严重违反法定程序。”。 《陆廷佐诉上海市闸北区房屋土地管理局房屋拆迁行政裁决纠纷案》 法院认为：拆迁过程中，基于正当程序原理，为保护被拆迁人、房屋承租人的合法权益，被拆房屋的评估报告应当送达被拆迁人、房屋承租人,以保障被拆迁人、房屋承租人及时了解被拆房屋的评估结果，对于评估结果有异议的及时提出意见、申请复估。 《黑龙江省哈尔滨市规划局与汇丰实业发展有限公司行政处罚纠纷上诉案》 最高院在该案的判决书中有这样的表述:“规划局所作的处罚决定应针对影响的程度,责令汇丰公司采取相应的改正措施,既要保证行政管理目标的实现,又要兼顾保护相对人的权益,应以达到行政执法目的和目标为限,尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。”而这实际上是行政法理论上比例原则的直接体现。 * 原则并不是神秘的存在，而是在普通人确信并且愿意实践的生活方式 * * * * * 2-2 原则的比较法观察 英国 自然公正与越权无效 美国 正当程序 德国 法律至上 比例原则 法国 行政法治 日本 法律保留 2-3中国行政法上的基本原则 两原则说（合法性、合理性 王连昌） 三原则说（合法性、合理性、应急性 罗豪才） 三原则说（合法性、合理性、公开 王周户） 多原则说（实体性基本原则主要包括依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则和比例原则；程序性基本原则主要包括正当法律程序原则、行政公开原则、行政公正原则、行政公平原则。姜明安 ） 六原则说（《全面推进依法行政实施纲要》） 罗豪才三原则 法