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第九章人民法院行政法律文书 第一节 概述 第二节 第一审行政判决书 第三节 第二审行政判决书 第四节 再审行政判决书 第五节 行政裁定书 第六节 行政赔偿调解书 第一节 概述 概念与分类 行政判决书，是人民法院在行政诉讼中，为解决当事人之间的具体行政争议，就案件的实体问题依法作出的具有法律效力的司法文书。行政诉讼法第1条规定，为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，依宪法制订行政诉讼法。行政诉讼法是继我国刑事诉讼法和民事诉讼法之后，建立的又一个重要诉讼制度，随之便产生了相应的行政审判文书。 依程序的不同，行政判决书可分为：一审行政判决书、二审行政判决书和再审行政判决书。 第二节 第一审行政判决书 一、概念 指各级法院在受理行政诉讼案件后，按照行政诉讼法的第一审程序审理终结，依照法律和行政法规、地方性法规的规定，参照有关行政规章，就案件的实体问题作出的书面处理决定。 三、注意行政判决的六种情况 第一、维持行政机关具体行政行为的： “维持××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）。” 　　第二、撤销行政机关具体行为的： 　　“一、撤销××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）； 　　二、……（写明判决被告重新作出具体行政行为的内容。如果是不需要重新作出具体行政行为的，此项不写。如果是确认被告的具体行政行为侵犯原告合法权益而须承担行政赔偿责任的，应当写明赔偿的数额和交付时间等 第三、部分撤销行政机关具体行政行为的： 　　“一、维持××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）的第×项，即……（写明维持的具体内容）； 　　二、撤销××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）的第×项，即……（写明撤销的具体内容）； 　　三、……（相对撤销部分写明判决被告重新作出具体行政行为的内容。如果是不需要重新作出具体行政行为的，此项不写。如果是确认被告侵犯原告合法权益而须承担行政赔偿责任的，应当写明赔偿的数额和交付时间等 第四、判决行政机关在一定期限内履行法定职责的： 　　“责成被告××××……（写明被告应当履行的法定职责内容和期限）。” 　　第五、判决变更行政处罚的： 　　“变更××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定），改为……（写明变更后的处罚内容）。” 　　第六、单独判决行政赔偿的： 　　“被告××××赔偿原告×××……（写明赔偿的金额、交付时间，或者返还原物、恢复原状等。”〕 一审行政判决书写作存在的问题及对策 一、存在的问题 最高人民法院办公厅印发并于1993年1月1日起试行的《法院诉讼文书样式（试行）》，对行政判决书的制作做了一些具体要求，体现的是职权主义行为模式下的纠问方式。随着审判方式由纠问式向诉辩式的转变，各级法院对一审行政判决书已进行了一些改革，如对证据和当事人意见的叙写较为详细，增加了论证说理等，但仍存在着一些不容忽视的问题： 1、审判程序不清 审判程序的合法性是判决结果公正的前提和基础。审判程序不合法，即使判决结果正确，也难以令人信服。因此，交代清楚审判程序是体现司法公正的一个重要环节。人民法院一贯重视对行政机关作出行政行为的程序进行审查，却往往忽视对自己审判程序的交代，以致于不能充分体现人民法院公正司法的形象。 2、行政争议不明 有的太繁琐，照搬照抄当事人起诉状或答辩状的内容，缺乏逻辑，没有层次，不能准确地反映出当事人之间的行政争议；有的太简单，看不出行政争议。 3、审理环节不分 一个完整的行政法律关系是由行政职权、行政程序、行政行为内容等诸多要素共同构成的，由此形成了法庭审理的不同环节。而我们往往笼统地将各个环节揉和在一起，统一列举当事人举证、质证情况后便作出认定。分不清法庭审理的各个环节中当事人之间证据对抗、理由诉辩以及法庭认证情况，不能把法庭审理过程客观、完整地反映出来。 4、论证说理不足 一些人担心“言多必失”，不愿意在论证说理上多下功夫，只是搬用千篇一律的套话：“被告证据充分、程序合法、适用法律正确”或者“被告行政行为程序违法”等，对于判决理由则缺乏详细的论证分析 二、制作的方法