我国地方政府间区域管理关纱的建构研究——公共性的阻滞、流动和聚合.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 本文探讨的是关于区域行政价值重塑和区域行政关系构建的论题。区域发展既是我 国经济生活的重心也是政治生活的议题，涉及到地方政府间关系的制度安排。本文以公 共性作为区域行政的首要价值，从区域的刚性与发展的弹性矛盾中省察反思区域行政的 困境(公共性的阻滞)，分析当下我国区域发展中政治资源、社会结构资源、生产要素 资源日益流动的新现实(公共性的流动)，从区域政府所辖生产要素的权利分层视角入 手，在地方政府间建构一种生产要素的规划权、使用权、监督权纵向分层横向竞争的区 域治理关系，以实现区域内公共性的聚合。 公共性问题的原初是应对社会结构中公私领域从混沌走向分离的历史趋势，是随着 人类历史的政治统治模式、社会经济结构、伦理价值观念的转变而递嬗的，是公共需求 的起点与归宿，也是公共治理最高和最后的公平与正义。我们在区域行政论域探讨的行 政价值也应回归到公共性实现的目标上来。公共性的积极与消极，只是政府在区域行政 实务中指导理念的调适，受经济态势的波动、受政治思潮的左右，受人类自我认识的摇 摆，批判与争论的只是想在政府——公民关系中寻找出一个恰如其分的程度，亦或者说 这种调适是绝对存在而相对